翹首了好些年的3G發(fā)牌終于在7日的“一錘”中定音。在近期國務院的部署和要求下，繼工業(yè)和信息化部1月6日依法批準并增加了3家企業(yè)的3G業(yè)務經營許可后，中國移動增加基于TD－SCDMA技術制式的3G業(yè)務經營許可，中國電信增加基于CDMA2000技術制式的3G業(yè)務經營許可，中國聯(lián)通增加基于WCDMA技術制式的3G業(yè)務經營許可，果決地了卻了此前紛紛揚揚的各種爭議。

一切似乎盡在意料中而又在意料外。吸引了業(yè)界高調聚焦和品評的發(fā)牌全過程沒有在預期的門庭若市中閃亮登場與謝幕，工信部的“冷面判官”形象太令人不解。而與此低調成鮮明對比的是，23條與3G網絡運營相關的行業(yè)“軍規(guī)”同時被重拳推出，工信部做強做大三大3G標準技術的決心和改革創(chuàng)新的魄力便可見一斑。

看點一：為何如此低調？

據(jù)會場周邊的記者們回憶，對于這場緊繃業(yè)界神經許久的發(fā)牌儀式，工信部沒有邀請任何媒體入場。7日下午的北京，從14點30分左右到15點30分的近一小時中，工信部外事樓門外焦灼的目光在零下7攝氏度的寒風中迎來了工信部部長李毅中、副部長奚國華，以及三大運營商高管們的到來。

至此，中國的3G大門正式打開，運營商的3G大戰(zhàn)加快擂鼓，電信業(yè)翻開了歷史的新篇章。然而，就是如此特殊而具有“劃時代”意義的重大事件，工信部何以如此低調？

事實上，冷處理3G發(fā)牌，想必工信部是經過了深思熟慮，這跟此前纏繞業(yè)界多時的各種爭議不無關系。據(jù)工信部一位工作人員透露，發(fā)牌一事，通信領域的專家們還存有不同意見。業(yè)內外的分歧主要集中于發(fā)牌時機是否恰當、牌照分配方案是否利于平衡運營商實力等方面。顯然，此時還不是高調宣傳發(fā)牌的最佳時機。而面對第三次重組后產業(yè)鏈各方的厲兵秣馬和市場的蓄勢待發(fā)，此時卻又是必須發(fā)牌不容再拖的關鍵時機。因此，李毅中部長低調的當機立斷，可被認為是力排眾議的果決之舉，一下子提升的是工信部的監(jiān)管決心。

“我們的態(tài)度還是盡量低調。”不只工信部單方的表態(tài)，運營商也支持這一做法。一位中國聯(lián)通內部人士表示，“總不能一有牌照就蹦到天上去，牌照只是一聲起跑槍，畢竟只是開始，后面的產品和服務才是最重要的。”這就為我們解讀此次工信部的發(fā)牌過程增添了更多的內涵，為工信部今后的工作重點畫上了更明確的風向標和更多看點。

看點二：快速發(fā)牌意義何在？

從更深一層來說，工信部頂住了各種輿論壓力一錘定音，是站在國家經濟工作和宏觀形勢的大背景下所做的決定。不管專家們各持怎樣的見解，但國家推出拉動內需政策也包含3G內容這一事實卻是鐵板釘釘?shù)摹?G發(fā)牌對刺激擴大中國內需、推動中國3G和全球3G的發(fā)展都有積極的作用，也是業(yè)界達成共識的。

這可被解讀為全球經濟不景氣下的中國發(fā)展之路。在全球金融危機肆虐至今的大背景下，3G發(fā)牌有助于促進國內市場投資增速，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這絕非紙上談兵。

多方資料獲悉，在未來3G時代，手機的數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務速度將比現(xiàn)有網絡提升幾十倍以上，由此顛覆性地沖擊信息時代的消費模式。正如知名電信專家呂廷杰所表示的，2009年的國內電信業(yè)工作重點主要是基礎設施建設，各種應用開發(fā)并不能一觸即發(fā)，需要一個摸索的過程。如果說，3G應用的爆炸式增長估計將在2009年下半年、甚至2010年初才能出現(xiàn)，那么此番工信部毫不遲疑的發(fā)牌舉措便是迫在眉睫的時代需求，這一槍打得恰到火候。

看點三：“23軍規(guī)”與共建共享是否矛盾？

以上是對3G發(fā)牌本身的兩層解讀。延伸開來，還有一條與此密切相關的消息值得關注。工信部內部人士透露，在3G發(fā)牌的同時，工信部還出臺了23條與3G網絡運營相關的行業(yè)規(guī)劃規(guī)定，其中包括市場競爭、消費者權利、電信資費管理以及基礎電信設施共建共享等。

三張牌照齊發(fā)給三家實力不均的運營商，同時強調電信基礎設施等資源的共建共享，二者之間能夠形成良性關系么？這在外界看來顯然是一大費解的矛盾。

對工信部來說，這顯然也是有意的安排。首先，從競爭的角度來說，競爭既要追求利益的最大化，又要實現(xiàn)相互之間的平衡發(fā)展。3G本身就是一塊大蛋糕，誰都想分羹，誰都沒法一人做大。

其次，從三種技術標準來看，奮斗了10年的TD可以商用了，極具技術優(yōu)勢的CDMA和享有世界盛譽的WCDMA迎來新契機了，這是中國通信業(yè)發(fā)展的重要歷史事件。它的重要歷史意義正如曾劍秋教授所言，較之歐盟諸多國家孤注一擲他們自己的WCDMA，中國今天能夠同時容納三家標準，體現(xiàn)出的是中國屹立世界的廣闊胸襟和海納百川的開放意識。

由此揣測，工信部此番發(fā)牌看準的，正是一個全新電信時代；工信部借此要實現(xiàn)的，就是三種標準技術共同發(fā)展的成功之路。

從2G時代的非對稱管制至今，工信部改革創(chuàng)新的魄力與日俱增。無論是此前反復強調的共享共建，防止重復建設和資源浪費，還是今時今日的發(fā)三張3G牌照，和宣讀“23軍規(guī)”，工信部的監(jiān)管力度和創(chuàng)新思維正伴隨著時代的日新月異而愈發(fā)令人欣喜。