12月初，上海數(shù)個居民小區(qū)接連發(fā)生通信設(shè)施遭人為破壞并導(dǎo)致通信中斷的事故。此時，距上海世博會開幕僅剩百余天。

對這樣的無妄之災(zāi)，受損居民異常惱怒。但坊間流傳，這種技術(shù)活并非小偷蟊賊所為，而是堂而皇之的電信企業(yè)所為，業(yè)內(nèi)見怪不怪，概以“剪刀門”戲稱之。

至12月22日晚上本報截稿時，上海市通信管理局仍未對此事件給出處理意見或具體說法。

禍起蕭墻

12月1日，上海移動位于上海市嘉定區(qū)豐莊路301弄“明日新苑”小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施遭人為破壞，破壞的方法很“技術(shù)”：一是人為故意截斷并抽離運(yùn)行中的兩條48芯小區(qū)基站介入光纜，造成“明日新苑”以及相鄰小區(qū)“金沙麗晶苑”的2000多戶居民通信中斷近6個小時；二是人為故意大面積剪斷即將竣工驗收的“明日新苑”小區(qū)寬帶接入線纜，造成財產(chǎn)損失約35萬元。

12月2日，上海移動位于浦東新區(qū)花木路1983弄“四季雅苑”小區(qū)內(nèi)運(yùn)行中的96芯通信光纜遭到人為截斷，覆蓋該小區(qū)及相鄰小區(qū)“云間綠大地”的3個TD站和3個GSM站退出服務(wù)，造成通信中斷近9個小時，財產(chǎn)損失14萬余元。

據(jù)《文匯報》報道：“明日新苑和金沙麗晶苑的移動通信信號隨即中斷，部分業(yè)主和保安當(dāng)場將破壞線纜的外來人員捉住。肇事者被帶到警署處理后，對上述破壞行為供認(rèn)不諱，并稱其行為系上海移動競爭對手——某運(yùn)營商所指使。”

此后警署的調(diào)查也證實，破壞“明日新苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員“屬于嘉定電信局外協(xié)維護(hù)單位”，“受上級指示，清除小區(qū)內(nèi)管道中非電信線纜”；破壞“四季雅苑”小區(qū)通信設(shè)施的人員為天旗通信工程公司人員，當(dāng)時該公司也在該區(qū)域進(jìn)行線路施工，而剪斷光纜的理由是“該小區(qū)管道管孔資源緊張，不夠用”。

監(jiān)管不力

事件發(fā)生后，上海移動立即就此事向運(yùn)營商在上海的主管部門上海市通信管理局提出投訴，要求該局對上海移動認(rèn)為與此事有直接關(guān)系的上海電信做出處理。上海移動認(rèn)為，“上海電信工作人員故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施以及尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財物損失，涉嫌違反最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋［2004］21號)的規(guī)定；其擅自截斷其他運(yùn)營商正在使用中的通信光纜，嚴(yán)重擾亂了電信市場秩序，侵犯了不特定多數(shù)人的權(quán)利，屬于互聯(lián)互通的惡性事件，已產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害性，涉嫌違反了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場監(jiān)管工作的意見》(國辦發(fā)［2003］75號)等相關(guān)規(guī)定。”

無獨有偶，這類“剪刀門”事件雖然在上海是首發(fā)，但近年來在各地屢有發(fā)生。

一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電信業(yè)各運(yùn)營商之間在2002年到2004年間曾發(fā)生過幾次比較激烈的糾紛，大多是因電信資源重組引起的。這直接促成了最高人民法院在2004年出臺了《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，專門針對實踐中破壞公用電信設(shè)施犯罪的主要表現(xiàn)形式和特點，明確了破壞公用電信設(shè)施犯罪案件的法律適用和定罪量刑問題。但從去年下半年開始，各地運(yùn)營商之間的糾紛再次呈上升趨勢，現(xiàn)在上海這一電信市場秩序較平穩(wěn)的地區(qū)，也出現(xiàn)了惡性競爭事件，這表明各運(yùn)營商之間的沖突已經(jīng)較為嚴(yán)重，必須引起政府和各方重視。

令人遺憾的是，一方面是居民利益屢屢受損，另一方面由于當(dāng)前在電信設(shè)施共建共享問題上，國家尚無明確規(guī)定，這也造成了各運(yùn)營商在進(jìn)駐居民小區(qū)之際，往往從自身利益出發(fā)，結(jié)果產(chǎn)生了糾紛乃至矛盾沖突。而監(jiān)管部門苦于內(nèi)戰(zhàn)連連，十指連心，又不能把所有的事都交由法辦，根治紛爭的大刀總是砍不下去。

可能出于同樣的原因，上海小區(qū)“剪刀門”事件已發(fā)生20多天，上海通信管理局尚未對此事定性和明確責(zé)任，仍表示“對此事尚在調(diào)查取證中”。

誰來負(fù)責(zé)

隨著世博盛會的臨近，上海通信行業(yè)卻接連發(fā)生人為破壞通信設(shè)施的惡性事件，不僅破壞了通信行業(yè)的公眾形象，而且造成了不良的社會影響，并且已侵犯到用戶的利益，威脅到正常的通信生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定局面。

就事件發(fā)生的因果關(guān)系，國浩律師集團(tuán)(上海)事務(wù)所蔡航律師認(rèn)為，此事件的深層原因是電信市場的惡性競爭。他表示，電信市場引入競爭促進(jìn)了發(fā)展，但激烈的競爭也帶來了不同運(yùn)營商之間的利益爭奪甚至惡性競爭，突出表現(xiàn)就在互聯(lián)互通問題上，現(xiàn)在嘉定“明日新苑”事件造成2000多個住戶通信中斷近6小時，已經(jīng)“危害了公共安全”，涉嫌破壞公用電信設(shè)施罪。

但事件的受害方上海移動認(rèn)為，目前各家電信運(yùn)營企業(yè)在駐地網(wǎng)經(jīng)營方面存在分歧，在管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下應(yīng)該能夠妥善處理。長期以來，上海地區(qū)通信市場秩序良好，和諧穩(wěn)定，堪稱全國通信行業(yè)的楷模。上海移動表示，在通信管理局的秉公執(zhí)法、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海通信行業(yè)“和諧、穩(wěn)定、安全、暢通”的大局會得到進(jìn)一步鞏固與發(fā)展。

上述資深業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，工信部、最高人民法院等有關(guān)部門應(yīng)該對電信業(yè)惡性競爭各類罰例和判例定期公布，對運(yùn)營商之間的惡性競爭不能諱疾忌醫(yī)；在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享問題上，應(yīng)盡快制定細(xì)化的操作性規(guī)章制度，消除由于基礎(chǔ)設(shè)施使用問題引發(fā)的各類糾紛乃至犯罪行為；最后，鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，客觀上可以在各地區(qū)采取不同的激勵舉措，促進(jìn)各運(yùn)營商之間和諧有序競爭，共同為我國電信事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

該業(yè)內(nèi)人士還建議，監(jiān)管部門在近期應(yīng)果斷采取措施，依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，將電信運(yùn)營商之間的糾紛乃至犯罪事件上升的勢頭遏制住。倘若依法處理好上海的這幾次惡性競爭事件，對全國也可以起到警示作用，尤其是世博會臨近，世博通信網(wǎng)絡(luò)配套的建設(shè)步伐逐漸加快，如果不能解決運(yùn)營商之間的惡性競爭問題，勢必影響世博會電信設(shè)施的建設(shè)。

運(yùn)營商惡性競爭，工業(yè)和信息化部介入調(diào)查[!--empirenews.page--]