2009年，ICT（信息與通信技術）產業(yè)被正式納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并成為推動經濟復蘇的重要力量。目前，中國ICT產業(yè)尚缺乏自主創(chuàng)新的堅實支撐，業(yè)務和區(qū)域市場發(fā)展仍不平衡，面向行業(yè)轉型和產業(yè)融合的管理體制和機制仍面臨巨大挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部電信研究院于3月16日召開“ICT深度觀察大型報告會”，從電信行業(yè)發(fā)展、產業(yè)與政策、電信監(jiān)管、法律法規(guī)、3G和下一代網絡、互聯(lián)網、網絡和信息安全8個研究領域入手，總結我國ICT產業(yè)2009年的發(fā)展特點，展望2010年的發(fā)展機遇。

無線移動通信：精耕技術 創(chuàng)新業(yè)務

電信研究院副總工 王志勤

2009年，全球通信產業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出新的特點：移動用戶增量放緩，3G新增用戶激增；3G增強型技術占據主導地位，技術產業(yè)快速推進；3G促進數據業(yè)務發(fā)展，媒體、娛樂類業(yè)務成為亮點。

而我國在2009年無線移動通信產業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出以下新的特點：移動通信引領發(fā)展，行業(yè)貢獻繼續(xù)加大；龍頭省份增長下滑，中西部地區(qū)接過接力棒；移動數據業(yè)務的快速增長成為收入增長驅動力。

2009年無線移動通信產業(yè)表現(xiàn)出四大熱點：3G、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網以及新一代寬帶無線移動通信。

2009年是3G元年，且成績喜人：3G促進經濟發(fā)展，帶動作用逐步明顯；3G網絡建設全面展開，規(guī)模和速度開創(chuàng)紀錄；3G用戶規(guī)模超過千萬人，3G業(yè)務處于初期發(fā)展階段；3G業(yè)務種類日趨豐富，行業(yè)應用成為亮點；市場促進TD創(chuàng)新，TD產業(yè)漸入良性發(fā)展。

移動互聯(lián)網在2009年重塑產業(yè)格局，表現(xiàn)在以下幾個方面：寬帶無線的迅猛發(fā)展帶動了移動互聯(lián)網的發(fā)展；移動互聯(lián)網價值鏈向應用轉移，產業(yè)運作模式改變?yōu)橐詷I(yè)務、應用平臺為核心；X-PHONE不斷涌現(xiàn)，對ICT產業(yè)鏈影響深遠，產業(yè)各方捆綁自身優(yōu)勢爭奪終端領域制高點；手機應用程序商店興起，成熟的終端、開放的開發(fā)環(huán)境和成功的商業(yè)模式成為運營商決定成敗的三大關鍵因素；加強移動互聯(lián)網的網絡和信息安全，多項措施整治手機涉黃。

物聯(lián)網在2009年成為新興戰(zhàn)略性產業(yè)，主要表現(xiàn)在以下方面：物聯(lián)網綜合多種技術，傳感和應用層有待突破；物聯(lián)網產業(yè)尚未形成規(guī)模，我國關鍵環(huán)節(jié)薄弱；移動M2M應用開始起步，市場拓展面臨挑戰(zhàn)等。

新一代寬帶無線移動通信進入新階段：IMT-Adwanced候選標準揭曉，我國提案入圍；全球啟動LTE規(guī)劃，先鋒運營商部署LTE；移動WiMAX逐漸成熟，整體發(fā)展空間有限；TD-LTE研發(fā)進程加快，進入技術試驗階段；無線數據呈爆炸式增長，寬帶無線面臨挑戰(zhàn)。

2010年，無線移動通信發(fā)展也將表現(xiàn)出新的走向：全球移動用戶增長趨緩，3G新增用戶將超越2G；國內移動用戶穩(wěn)定增長，3G市場規(guī)模發(fā)展；寬帶無線引發(fā)資源消耗，業(yè)務創(chuàng)新轉向物與物之間的通信；技術發(fā)展進入精耕細作期，協(xié)同智能成為主旋律。

下一代網：向智能化、融合化、寬帶化、泛在化發(fā)展

電信研究院通信標準研究所總工 續(xù)合元

2009年，下一代網領域發(fā)展最重要的宏觀背景就是網絡發(fā)展的泛在化、寬帶化和融合化。網絡發(fā)展的“三化”全方位地影響了下一代網領域的各個方面，可以說是網絡發(fā)展的“永恒”主題。

隨著信息通信技術日新月異地發(fā)展，信息社會一步步走向現(xiàn)實，一種強調“無所不在”或“ 泛在”通信理念的特征正日漸清晰，即任何時間、任何地點、任何人、任何物都能順暢地通信。網絡應用層出不窮，網絡流量的爆炸性增長，對網絡的能力要求越來越高，以IP為核心的新技術也在不斷跟進，ICT產業(yè)加速走向光纖化、IP化，固定寬帶、移動寬帶、IP技術、NGN等新的技術催生出一大批新興業(yè)務，加速實現(xiàn)網絡的寬帶化。全球通信技術進入了新的發(fā)展階段，“融合”已經成為了通信業(yè)的主旋律。隨著運營商的重組和全業(yè)務運營，固定網與移動網正逐步走向融合；IP技術在電信網、計算機網和廣播電視網的普遍應用，三網融合需求已經開始了多種融合模式的實踐；隨著通信技術與信息技術的加速融合，ICT融合程度逐步深入，并在行業(yè)領域得到廣泛應用。

在網絡發(fā)展的“三化”背景下，2009年的NGN領域出現(xiàn)了“智慧地球”、“寬帶戰(zhàn)略”、“感知中國”、“全業(yè)務運營”等重大的領域熱點事件。

“智慧地球”能夠在2009年迅速成為熱點，不僅在于其獨特的創(chuàng)新理念，更重要的原因是得到了美國政府的高度重視和大力支持。“智慧地球”表明了當前國際發(fā)展的新形勢、新方向和美國的國家戰(zhàn)略取向，今后，國際競爭的關鍵是樹立新格局下的國家話語權和建立國際領先、自主可控的信息通信技術產業(yè)體系。

2009年，下一代網領域另一熱點技術是寬帶戰(zhàn)略的實施。特別是通信發(fā)達國家，對寬帶的基礎性和先導性有了更深入的認識，將寬帶的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略的角度，希望通過寬帶戰(zhàn)略推動國家的信息化和產業(yè)發(fā)展。2009年，各國開始集中全部社會資源，大力發(fā)展寬帶，其中以提高寬帶普及率和接入速率作為寬帶發(fā)展的主要目標。

“感知中國”的提出，不僅是我國中央政府對傳感網產業(yè)發(fā)展的指導，其背后更體現(xiàn)了我國占領科技制高點、占領新興產業(yè)制高點的戰(zhàn)略思想。在技術方面，我國在傳感網標準方面已經占據一定的主導權，但在核心技術方面還有待突破。“感知中國”迅猛發(fā)展的態(tài)勢已經透射出一個強烈的信號：通信網、互聯(lián)網、物聯(lián)網、傳感器網、延伸和識別技術集成融合構建的泛在網，將成為我國發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產業(yè)。

全業(yè)務運營全面影響網絡、業(yè)務、品牌、服務、終端、資費等運營過程的所有方面。從全球來看，實行融合的網絡和技術是全業(yè)務運營關鍵核心能力，我國的電信運營企業(yè)在全業(yè)務后繼發(fā)展過程中尚需進一步提升。出于市場競爭和未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮，我國的電信運營企業(yè)在2009年分別在融合能力和寬帶能力方面進行了強化。通過這兩方面的強化，為下一階段全業(yè)務運營奠定了堅實的基礎。[!--empirenews.page--]

下一代網領域的未來發(fā)展趨勢是：信息通信技術的總體發(fā)展趨勢為智能化、融合化、寬帶化、泛在化；泛在的應用無處不在，網絡技術需超前研究；網絡業(yè)務量高歌猛進，有線、無線寬帶協(xié)同發(fā)展；互聯(lián)網、物聯(lián)網融合發(fā)展，泛在網蘊含創(chuàng)新空間。

法律法規(guī)：應著眼促進融合與競爭

電信研究院知識產權中心主任 續(xù)俊旗

2009年信息通信法律法規(guī)發(fā)展情況主要表現(xiàn)在以下 4個方面：

1.國外電信立法呈現(xiàn)新熱點，我國電信立法積極推進。2.國外通過立法助推電信發(fā)展，尋找經濟發(fā)展新支點。3.國際國內信息內容立法需求迫切，各國信息內容管制立法呈現(xiàn)差異化、多樣化的特點。4.網絡版權問題日益突出，知識產權立法進程快速推進。

其中，國際上2009年信息通信法律法規(guī)發(fā)展情況為：1.歐盟通過《歐洲電信改革協(xié)議》，確立電信管制新框架。2.寬帶建設持續(xù)深入，歐美立法保駕護航。3.信息安全威脅升級，立法構建綜合防御體系、4.專利法改革持續(xù)深入，互聯(lián)網版權立法升溫。5.電信監(jiān)管側重維護競爭，壟斷審查還原市場本位。具體來說，2009年國際信息通信業(yè)的法律制度發(fā)展呈現(xiàn)了兩大重要動向：一是以歐盟正式出臺的新的電信管制框架和日本融合性法律草案為代表，以促進競爭和融合為基調的電信管制改革立法持續(xù)發(fā)展；二是應對金融危機的影響，英美等國采取政府政策先行、國會立法跟進的經濟刺激模式，經濟復蘇立法成為西方國家拯救社會經濟的法律基石。在互聯(lián)網管理和信息安全領域，國內外都有令人關注的法律動向。西方國家主要通過立法，建立互聯(lián)網內容的“接入網內分區(qū)分時限制接入”制度、網站內容分級管理制度、終端產品綠色過濾技術措施、白名單加黑名單雙向聯(lián)動制度、網絡不良內容舉報受理制度和網絡兒童淫穢色情案件司法救助和追查制度等。

在我國，2009年重點采用了專項治理行動，綜合地使用了法律、技術、行政等管理手段。這與西方某些制度有相同或類似之處，但也有不同和特殊之處?？傮w看來，網絡設施、電信競爭、互聯(lián)網、知識產權在國內外都是立法熱點。

我們對未來通信信息法律制度的展望是：促進融合與競爭的法律制度陸續(xù)出臺，《電信法》出臺將進一步明確融合的原則，未來幾年將隨試點進展陸續(xù)出臺相應的法規(guī)政策。我們建議盡快出臺關于促進寬帶接入市場公平競爭的法律制度，此立法既能鼓勵對新技術的投資，又能促進有效競爭。我們還建議出臺非公資本尤其是民營資本參與電信業(yè)務投資的相關法律。通信監(jiān)管及信息安全立法將是我國未來信息通信立法重點，互聯(lián)網仍舊成為信息通信立法及執(zhí)法最活躍領域，知識產權立法及司法實踐將持續(xù)影響行業(yè)。

互聯(lián)網：應用移動化趨勢更加顯著

電信研究院通信標準研究所互聯(lián)網中心 何寶宏

2009年雖然全球互聯(lián)網的發(fā)展速度出現(xiàn)了一定程度的放緩，但以互聯(lián)網為代表的新經濟在世界經濟復蘇的過程中扮演了重要的角色。

2009年，全球互聯(lián)網在危機中前行。相比于全球的情況，2009年中國互聯(lián)網的增長速度雖然也有所放緩，但增速仍高于全球平均水平。雖然互聯(lián)網自身的發(fā)展陷入了低谷，但全球網絡經濟卻迎來了新的機遇，并先于其他行業(yè)呈現(xiàn)出強勁復蘇的態(tài)勢。不僅如此，互聯(lián)網也成為拉動世界經濟復蘇的重要動力。

2009年，互聯(lián)網在政治、軍事領域的角色愈加重要。2009年，在世界政壇刮起了一股“互聯(lián)網旋風”。2008年開始的美國總統(tǒng)大選，兩位候選人都將互聯(lián)網作為拉近與選民關系，推銷個人魅力的重要舞臺。在伊朗大選期間，互聯(lián)網也成為大選抗議活動的重要戰(zhàn)場。而在中國，政府也愈加重視互聯(lián)網的作用，互聯(lián)網正成為政府與民眾溝通的重要橋梁。不僅在政治領域作用凸顯，互聯(lián)網在軍事領域也扮演著愈加重要的角色。2009年6月，美國成立了“網絡司令部”，來協(xié)調網絡安全以及指揮作戰(zhàn)。

2009年，全球互聯(lián)網治理“風起云涌”。面對互聯(lián)網不良信息的泛濫，世界各國紛紛行動起來，將青少年保護、隱私保護、版權保護作為重點，通過法制、規(guī)范、技術等各種方式，抵御網絡不良信息的侵襲，維護網絡世界的純凈和安寧。在國際互聯(lián)網管理體系上，2009年也發(fā)生了許多重大事件，其中最重要的應屬ICANN與美國政府關系的演變。

2009年，各國對互聯(lián)網戰(zhàn)略性地位的認識更加深入。每一次全球性的經濟危機都可能帶來新經濟的發(fā)展機遇。在此次席卷全球的金融危機中，各國紛紛推出了各自的經濟刺激計劃，在這些計劃之中，各國不約而同地將提高網絡覆蓋率、推動網絡基礎設施建設和升級改造置于非常重要的地位。世界各國的舉措表明，以互聯(lián)網與其他產業(yè)融合為標志的新一輪產業(yè)革命即將到來。

2009年，互聯(lián)網布局“新應用時代”。移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等新興互聯(lián)網應用的發(fā)展將互聯(lián)網推向了一個“無所不在、無所不能”的嶄新時代，個人生活方式、社會資源調度、公共事務管理等諸多方面都將面臨前所未有的重大革新。隨著3G、B3G、物聯(lián)網等技術和應用發(fā)展，原有IPv4地址耗盡的速度在不斷加快，目前可分配的地址數量僅剩下不足9%，中國應該抓住IPv6網絡、技術、應用發(fā)展初期的機遇，提高在世界互聯(lián)網領域的地位和話語權，力爭在未來全球信息化競爭中占據有利地位。

我國互聯(lián)網領域的發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：我國互聯(lián)網步入移動時代；我國互聯(lián)網應用移動化趨勢更加顯著；我國IP地址將出現(xiàn)缺口，IPv6勢在必行；我國互聯(lián)網管理將邁向一個新臺階。

網絡與信息安全：保障手段和技術能力是重點

電信研究院網絡與信息安全中心主任 魏亮

2009年通信網絡與信息安全領域的國際形勢是：1.美國強化網絡空間控制權，引領安全戰(zhàn)略進行全面轉型，從被動防守轉向主動進攻。2.網絡安全重要性提升，網絡空間控制權被強化。3.美國等發(fā)達國家強化網絡空間控制權的主要舉措為：美國政府大幅度調整美國的網絡安全政策，將其定位為與美國政治、經濟、國防安全等國家基本面休戚相關的國家戰(zhàn)略。同時，奧巴馬還宣布將從聯(lián)邦政府組織機構設置、資金及人員投入等多個操作環(huán)節(jié)入手，切實推進網絡安全新政的有效落實。為解決英國的網絡安全，英國政府將采取建立機制、建立網絡安全辦公室、建立網絡安全運營中心等舉措。目前，歐盟正呼吁大面積普及先進網絡技術的使用，尤其是IPv6、DNSSec和MPLS，以提高網絡的安全性，減少和避免來自黑客的攻擊以及其他形式的惡意中斷的影響。韓國決定把原計劃2012年成立信息安全司令部的時間提前到2010年1月1日。[!--empirenews.page--]

2009年通信網絡與信息安全國內形勢是：1.我國通信網的安全水平與網絡業(yè)務的快速發(fā)展不相適應。2.國內和互聯(lián)網相關的問題突出，互聯(lián)網自身仍然非常脆弱，安全風險繼續(xù)處于高位水平；同時，2009年以互聯(lián)網為工具的安全問題凸顯?？傮w來說，目前我國對通信網的網絡與信息安全管控能力遠遠低于通信網的發(fā)展規(guī)模和速度，因此如何使通信網絡發(fā)展與安全管理并重、促進整個通信行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是亟待解決的問題。

未來幾年，網絡與信息安全的走向是：國際環(huán)境影響國家安全戰(zhàn)略調整，潛在安全威脅越來越多，網絡問題政治化、社會問題網絡化趨勢更加突出，未來幾年將進入社會綜合治理階段。具體到2010年，網絡信息安全將向6個方向發(fā)展：1.安全服務將快速發(fā)展。2.域名注冊及管理整治將成為重中之重。3.通信網內容管制將精細化。4.移動互聯(lián)網安全問題加劇。5.安全問題繼續(xù)呈現(xiàn)多樣性。6.安全保障手段和技術能力將成為建設重點。