“我國城市近郊地區(qū)的消費者對直播衛(wèi)星接收機的需求超出了人們的想象。”全國政協(xié)委員、北京大學教授高文告訴《中國電子報》記者說。他建議，在衛(wèi)星電視于城市近郊不宜推廣的情況下，國家應該嘗試用地面數(shù)字電視滿足1.5億城市近郊農(nóng)民對收看電視節(jié)目的需求。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有電視用戶4.7億戶，其中城市用戶1.6億，農(nóng)村用戶3.1億。在農(nóng)村用戶中，估計約有一半分布在城郊結合部和距離城市不超過100公里的周邊農(nóng)村。高文把中國電視用戶分為3類，即城市用戶、近郊農(nóng)村用戶、邊遠農(nóng)村用戶，數(shù)量各占中國電視總用戶的1/3左右。目前近郊農(nóng)村用戶相當一部分通過衛(wèi)星收看電視節(jié)目，另一部分仍然收看圖像質量較差的模擬電視節(jié)目。

高文認為，如果簡單地考慮應用直播衛(wèi)星同時解決近郊農(nóng)村和邊遠農(nóng)村的用戶需求，顯然是不恰當?shù)?。邊遠農(nóng)村用戶的需求利用直播衛(wèi)星是正確的，但是用直播衛(wèi)星很難完全滿足近郊農(nóng)村用戶收看電視節(jié)目的需求。

因此，對于城郊農(nóng)村用戶，建立地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，將本地區(qū)城市有線電視用戶看到的電視節(jié)目傳送給近郊農(nóng)村用戶的電視中，就是最好的選擇。高文建議，為了保證服務質量和業(yè)務可持續(xù)發(fā)展，可以適當考慮采取城郊農(nóng)村用戶負擔得起的有償服務方式。

高文告訴《中國電子報》記者說，建議國家批準使用4個8MHz的模擬電視頻道的頻譜資源,用于建設近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)。設定準入資質，選擇滿足條件的有線電視網(wǎng)絡公司等參與建設與運營。制定政策，允許各地在建設近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡工程驗收后提供付費服務，付費標準應低于本地區(qū)城市有線電視收費標準，并要得到當?shù)匚飪r部門批準。

當然，這種嘗試需選擇部分地區(qū)開展試點以積累經(jīng)驗,國家可以給試點地區(qū)適當?shù)膶ｍ椯Y金支持。在試驗地區(qū)，應該采用地面數(shù)字電視廣播傳輸國家標準和數(shù)字音視頻編解碼技術標準(AVS)的“雙國標”體制，建設近郊農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，提供48套-64套標準清晰度數(shù)字電視節(jié)目。其中，可規(guī)定部分頻道必須不加密(例如央視4-7套節(jié)目等)播出，以保證任何用戶都能收看到這幾套基本電視節(jié)目。此外，作為AVS國家標準的主要開發(fā)人之一，高文還建議國家盡快落實AVS標準在網(wǎng)絡視頻以及三網(wǎng)融合中的應用。