寬帶是未來支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)鍵資源，已成為世界各國和地區(qū)信息化戰(zhàn)略的重點。受國際金融危機(jī)的影響，美、日、韓等國家和地區(qū)都制定了信息化戰(zhàn)略，加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在寬帶戰(zhàn)略出臺的背景上，各國體現(xiàn)出不同的特征。

寬帶發(fā)展遇到瓶頸

美國寬帶性能提升緩慢，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

美國商務(wù)部2010年2月發(fā)布的報告顯示， 2009年美國寬帶普及率達(dá)到63.2%，相比2007年提高13個百分點，幅度較大。與之相反，美國寬帶性能較差，提升速度緩慢。據(jù)美國電信工會(CWA)的報告顯示，美國的寬帶接入速率為5.1Mb，相比2007年3.5Mb的速率僅提高了1.6Mb。而韓國平均下載速度為20.4Mb，其寬帶整體水平領(lǐng)先美國。

不同收入、年齡、種族群體、地域的寬帶用戶分化嚴(yán)重。年收入不足1.5萬美元的家庭寬帶普及率最低，為29.9%；年收入超過15萬美元的家庭寬帶普及率最高，達(dá)到88.7%。18至24歲年齡組的家庭寬帶普及率最高，為80.8%；55歲及以上年齡組的家庭寬帶普及率最低，為46%。同時，美國很多郊區(qū)及農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，到2009年底，農(nóng)村家庭的寬帶普及率為54%，比城市低12個百分點。

韓日寬帶整體水平世界領(lǐng)先，以往發(fā)展戰(zhàn)略仍存局限

韓國和日本寬帶的發(fā)展速度、水平居世界領(lǐng)先地位。美國電信工會的報告顯示，韓國家庭寬帶普及率達(dá)到95%，平均速率為20.4Mb，居全球?qū)拵阅芫C合排名首位；日本次之，用戶數(shù)達(dá)到3033萬戶，平均接入速率為15.8Mb。從寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方式看，韓國超寬帶用戶超過1600萬。

2009年之前，韓國和日本發(fā)布了多個信息戰(zhàn)略，如日本的“e-Japan”、“u-Japan”，韓國的“綠色I(xiàn)T國家戰(zhàn)略”，成績斐然。但是，以往戰(zhàn)略一味強(qiáng)調(diào)研發(fā)數(shù)字化技術(shù)和其先進(jìn)性，忽視了信息技術(shù)為大眾服務(wù)的理念，在技術(shù)達(dá)到一定高度之后，必然會受到社會需求的限制，出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。因此，迫切需要強(qiáng)調(diào)以人為本的信息技術(shù)的社會效應(yīng)。

寬帶戰(zhàn)略各有側(cè)重

在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，為克服逐漸顯現(xiàn)的發(fā)展瓶頸，從2009年起，美國、日本、韓國制定了不同的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略。

大范圍提高寬帶速率，擴(kuò)大寬帶覆蓋面

美國寬帶戰(zhàn)略重點是提高基礎(chǔ)水平，提高速率，擴(kuò)大覆蓋面，實現(xiàn)全民共享。2010年3月15日美國FCC發(fā)布了《連接美國——— 國家寬帶戰(zhàn)略》，計劃投資72億美元，實現(xiàn)6大目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：到2010年保證1億個家庭實現(xiàn)下行100Mb/s、上行50Mb/s的寬帶接入，擴(kuò)大寬帶覆蓋面；具備最快和最廣泛覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)、每個美國人能夠接入得起寬帶服務(wù)；每個社區(qū)需通過至少1Gb/s的寬帶接入到學(xué)校、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)；確保美國人民安全，每個急救者須能夠接入全國范圍內(nèi)的無線、互通互操作的寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò)等。日本也提出在日本全國范圍內(nèi)，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大投資，實現(xiàn)寬帶技術(shù)更新?lián)Q代，保持已有優(yōu)勢地位

韓國、日本作為寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，加大投資力度，以在新的技術(shù)高度和平臺上實現(xiàn)產(chǎn)品應(yīng)用，力爭保持已有優(yōu)勢地位。2009年7月6日，日本頒布《i-Japan戰(zhàn)略2015》，提出投資19億美元，到2015年實現(xiàn)以光纖(Gb級)速率快速且簡單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。韓國也在2009年9月2日頒布《韓國IT未來戰(zhàn)略》，提出投資1673億美元，到2012年在全國建成全球最先進(jìn)的雙向信息傳輸、速率10倍于目前網(wǎng)絡(luò)的有線和無線寬帶匯聚網(wǎng)絡(luò)。

多元化發(fā)展，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的利用效率

作為全球?qū)拵占奥首罡叩膰?，韓國重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G4G 無線上網(wǎng)和數(shù)字電視地面廣播的發(fā)展緊密結(jié)合。在其2009年1月頒布的《2009-2013年廣播通信網(wǎng)中長期發(fā)展計劃》中提出，投資325億美元，在2013年前實現(xiàn)目前60%的有線電話IP化，普及VoIP網(wǎng)絡(luò)電話。至2012年，針對韓國國內(nèi)1400萬用戶提供50Mb-100Mb有線上網(wǎng)服務(wù)，2012年后建造超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供1Gb有線上網(wǎng)服務(wù)，對4000萬用戶提供1Mb的3G無線上網(wǎng)服務(wù)，2013年推出10Mb的3.9/4G服務(wù)。2010年前除建造IPTV之外，將地面電視廣播基礎(chǔ)建設(shè)提升到雙向互動環(huán)境，在提供收看電視的同時可以實現(xiàn)在線購物的雙向服務(wù)。美國則將寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與其全球領(lǐng)先的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提出“每個美國人應(yīng)該使用寬帶來監(jiān)測和管理其實時能源消耗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過分析可以看出，各國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展呈現(xiàn)出多階段化和尖端性的特征，不可一蹴而就，但其發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的要求很高。目前我國寬帶發(fā)展具有總體覆蓋率較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)和行業(yè)技術(shù)和服務(wù)分割等特征。同時，后發(fā)外生型的特征使得我們在某些領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)上還需要緊跟世界先進(jìn)水平。為此，我們需要“兩條腿走路”，一是提高普及面，二是爭創(chuàng)技術(shù)領(lǐng)先。