剛剛準備完對歐盟反傾銷和保障措施調(diào)查抗辯的深圳華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司又迎來了新的挑戰(zhàn)。歐盟委員會9月16日發(fā)布公告稱，對從中國進口的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品(又稱“無線網(wǎng)卡”)發(fā)起反補貼調(diào)查。該調(diào)查是繼6月30日歐盟委員會對中國無線網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查后的第三類調(diào)查，也是歐盟第一次對我國出口的同一產(chǎn)品同時進行三種調(diào)查(簡稱“三反”)。

針對此事，中國機電出口商會9月20日召開新聞發(fā)布會指出：“這就是典型的后金融危機時代的新貿(mào)易保護主義，是對世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易救濟規(guī)則的濫用。”

反補貼調(diào)查指向政策性貸款

歐盟委員會稱，針對中國無線網(wǎng)卡發(fā)起的“三反”，都是在比利時無限網(wǎng)絡設備生產(chǎn)商Option公司發(fā)起申訴后做出的。

通過查閱Option 2010年半年報發(fā)現(xiàn)，該公司指責來自中國的不正當競爭導致業(yè)績下滑，并在8月份向歐盟委員會提出了第三類調(diào)查即反補貼調(diào)查。Option公司半年報顯示，今年上半年該公司收入較去年同期減少了6110萬歐元，毛利率下降了5%。

據(jù)悉，Option公司申訴書中所指的補貼主要是指國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行給華為和中興通訊兩家企業(yè)提供的大量政策性貸款。申訴書還認為，由于中國政府積極干預銀行業(yè)務，造成中國商業(yè)銀行的貸款利率低于市場利率，也形成了政府補貼。

事實上，Option公司在申訴書中所指的政策性貸款，是信息產(chǎn)業(yè)部在2005年與國家開發(fā)銀行簽署合作協(xié)議的產(chǎn)物。國家開發(fā)銀行在協(xié)議中承諾，此后5年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億元貸款。而在該協(xié)議背后是我國的“十一五”規(guī)劃，即大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，上移價值鏈。

不難看出，如果此次歐盟針對中國無線網(wǎng)卡的反補貼調(diào)查成立，我國的整個高新技術產(chǎn)業(yè)將面臨同樣的貿(mào)易摩擦風險。除了華為和中興通訊，國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行還向海爾、TCL、清華同方等企業(yè)提供了此類貸款。

“三反”齊發(fā)實是過度保護

“‘三反’齊發(fā)的原告，連歐盟生產(chǎn)商資格都無定論，卻給歐盟貿(mào)易救濟實踐制造了一個很不好的先例。我們認為，這就是典型的后金融危機時代的新貿(mào)易保護主義，是對WTO貿(mào)易救濟規(guī)則的濫用。”中國機電出口商會法律服務中心負責人劉慧娟進一步解釋說，“Option公司早在2008年年初就把80%的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品外包給江蘇捷普，這意味著歐盟連一個真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒有，因此根本不具備申訴的資格。”

劉慧娟還透露，在此次調(diào)查中參照國的選擇也不符合WTO規(guī)定：“Option公司把自己的原告數(shù)據(jù)用作中國數(shù)據(jù)卡正常價值的參照。但是，連生產(chǎn)商資格都不確定的Option公司，其成本和價格數(shù)據(jù)怎么可能滿足WTO反傾銷協(xié)定對于正常價值的要求呢？”

劉慧娟同時指出，歐盟在調(diào)查中存在歧視性和不平等對待。“Option公司在歐盟立案調(diào)查后遲遲交不出材料，一直拖延到立案后2個月才向歐盟委員會交出材料。然而，歐盟委員會對于中國企業(yè)交表時間卻極為苛刻，要求中國企業(yè)必須在2周內(nèi)提交市場經(jīng)濟申請表，完全違反WTO關于提交問卷的最低時限要求”。

華為相關人士表示：“我們銷售這些產(chǎn)品獲得的是合理利潤。Option公司指控中國制造商這件事令人難以理解，我們質(zhì)疑此指控的背后動機。”

中興通訊否認傾銷和接受補貼的指控，表示“將會密切關注事態(tài)進展，配合歐盟進行相關調(diào)查，并從法律和市場方面積極準備應對舉措”。

由于反補貼調(diào)查往往是將出口國政府及相關產(chǎn)業(yè)政策作為目標，其造成的影響比反傾銷調(diào)查要大得多。一位歐盟貿(mào)易事務官員曾公開表示：“反補貼針對的是政府而非企業(yè)個體，因此相比于反傾銷案件，反補貼決定的影響將是系統(tǒng)性的。”

一場硬仗或許已經(jīng)無可避免。劉慧娟表示，目前相關部門和企業(yè)已經(jīng)著手應對反補貼調(diào)查。歐盟官方通報稱，此次反補貼調(diào)查預計將在13個月之內(nèi)結(jié)束。