今年開始我國的三網(wǎng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，通過試點方案、確定試點城市、上報實施方案……但是這中間的過程卻相當(dāng)坎坷，比如試點方案六易其稿、IPTV屢遭封殺，一度讓外界對三網(wǎng)融合前景產(chǎn)生擔(dān)憂。出現(xiàn)這種狀況的主要原因不在于技術(shù)因素，而是在于體制問題，在于部門間利益爭奪。相比之下，英國在融合監(jiān)管方面做得相當(dāng)徹底，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互進(jìn)入的政策是其三網(wǎng)融合制度的基礎(chǔ)，這讓英國的三網(wǎng)融合顯得順風(fēng)順?biāo)易坑谐尚А?/p>

監(jiān)管機(jī)構(gòu)“5合1”

作為英國劍橋大學(xué)的博士，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對英國的電信改革有著深入的研究。他認(rèn)為，英國三網(wǎng)融合基于技術(shù)成熟和市場需求，對電信技術(shù)變革時期的監(jiān)管問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入研究，“2003年英國電信業(yè)改革是一個里程碑，對原有的管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。”

2003年英國政府推出了新的《通信法》，并依此將原來的電信監(jiān)管局OFTEL、獨立電視委員會ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會、無線監(jiān)管局和無線通信局5家監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合成立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——OFCOM(通信管理局)，全面負(fù)責(zé)電信、電視和無線電的監(jiān)管，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

根據(jù)英國的新《通信法》，OF-COM既不是政府的一個組織部門，也不是民間組織，它直接對議會專門委員會負(fù)責(zé)。財務(wù)上OFCOM只接受國家審計辦公室的審計和監(jiān)督。OFCOM內(nèi)部分為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分部、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頻譜分部、戰(zhàn)略市場發(fā)展分部、組織計劃發(fā)展分部、頻譜政策分部、競爭市場分部。從部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

在英國進(jìn)行改革后，全球許多國家和地區(qū)都在復(fù)制它，例如歐洲、新加坡和我國的香港、臺灣地區(qū)，走的都是英國的道路。“我們需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，參照OFCOM，成立主要由第三方人員組成的‘國家三網(wǎng)融合委員會’，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。”曾劍秋表示。

運營商“無間”合作避免重復(fù)投資建設(shè)

三網(wǎng)融合的目的之一就是促進(jìn)市場充分競爭，為用戶帶來更多利益。在英國，無論是電信業(yè)，還是管制逐步放松的廣播電視業(yè)，都呈現(xiàn)出日益激烈的競爭局面。

在電信業(yè)方面，隨著BT(英國電信)對電信服務(wù)的壟斷局面不斷被打破，越來越多的英國運營商，乃至其他國家運營商進(jìn)入了英國電信市場，在固網(wǎng)、移動等多個領(lǐng)域開始了激烈的自由競爭。目前，英國市場上主流電信運營商有BT、O2、Or-ange、沃達(dá)豐、T-Mobile、和黃3英國公司等。英國市場沒有一家真正意義上的全業(yè)務(wù)運營商，比如 BT就是通過虛擬運營商方式向用戶提供移動業(yè)務(wù)，這種方式的好處之一就是能引入市場競爭，同時避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。“消費者可以選擇市場上任何一家企業(yè)來提供服務(wù)，競爭充分，反而給消費者帶來了實惠。”曾劍秋表示。

在廣播電視業(yè)方面，目前英國已經(jīng)形成了模擬地面廣播電視、數(shù)字地面廣播電視、模擬有線電視、數(shù)字有線電視、免費數(shù)字衛(wèi)星電視、模擬衛(wèi)星電視和付費衛(wèi)星電視等多種服務(wù)平臺相互競爭的局面。

三網(wǎng)融合的快速發(fā)展在使產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈的同時，也使得運營商開始進(jìn)行“跨產(chǎn)業(yè)合作”，實際上就是為用戶提供了融合業(yè)務(wù)。比如固定通信運營商BT和移動通信運營商Orange聯(lián)合提供 VOIP業(yè)務(wù)，在Orange的移動通信信號覆蓋不到的地區(qū)或室內(nèi)區(qū)域利用BT的Wi-Fi無線寬帶向Orange的用戶提供無差異的移動通信服務(wù)。

同時，多種業(yè)務(wù)“打包銷售”成為各家運營商爭相采用的操作手法，比如固話和寬帶捆綁，或者固話、寬帶和電視捆綁。據(jù)OFCOM數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年全英國通信業(yè)務(wù)用戶中已有46%從同一運營商訂購了由2個以上服務(wù)捆綁在一起的服務(wù)包。