從投資招商的寵兒到等待救助的對(duì)象，光伏企業(yè)給政府出了一道救助難題

尚德電力（STP.NYSE，下稱“尚德”）董事長(zhǎng)施正榮辦公桌桌面的右上角時(shí)常會(huì)放著一摞名片，有時(shí)會(huì)散開(kāi)來(lái)，顯示出經(jīng)常翻的跡象。一些參觀其辦公室的客人偶爾也會(huì)看到這些名片，其主人不乏國(guó)家和地方政府官員及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員。

近來(lái)，孕育于一方水土的光伏標(biāo)桿企業(yè)頗多撓頭。10月21日將是江西新余的賽維LDK（LDK.NYSE）4億元短期融資券到期兌付日，市場(chǎng)的預(yù)期是，不排除政府兜底的可能。

在近年來(lái)各地力推的招商、投資項(xiàng)目中，光伏產(chǎn)業(yè)屢受青睞。從當(dāng)時(shí)的大干快上到如今的產(chǎn)能過(guò)剩，這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在劃出一道流星式軌跡的同時(shí)，也勾勒出企業(yè)與政府產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的概貌。

時(shí)鐘撥回到2008年前后，光伏產(chǎn)業(yè)受到一些地方政府的“寵愛(ài)”，這可以歸因于該產(chǎn)業(yè)的特性，“投資額巨大、很快上馬生產(chǎn)線、迅速產(chǎn)出且獲得銷售收入、高額利潤(rùn)，這是政府樂(lè)見(jiàn)其成的。”一位在香港上市的光伏企業(yè)高層告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

“其實(shí)雙方就算有再深厚的關(guān)系，更多的還是正常的政商關(guān)系。”談及外界對(duì)于明星光伏企業(yè)“大而不能倒”的印象，上述企業(yè)高層說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)能拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP不說(shuō)，也會(huì)解決多達(dá)上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，還能創(chuàng)造較高的稅收。

在厘清政府、企業(yè)邊界呼聲之余，也有光伏業(yè)內(nèi)人士稱，政府補(bǔ)貼是中外通行做法，擺在一些地方政府面前的考題是如何做到更有效率的扶持。該人士告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在政府正在密集制定新的扶持政策，很可能更往后端補(bǔ)貼傾斜，即按照實(shí)際發(fā)電量來(lái)補(bǔ)貼，這一做法更科學(xué)更具體。這一建議在中國(guó)企業(yè)遭遇歐美貿(mào)易大棒的背景下更有現(xiàn)實(shí)意義。

怎么救

“光伏企業(yè)為何能在危急時(shí)分得到拯救，道理也不復(fù)雜，因?yàn)檫@些企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿公司，政府不希望倒，當(dāng)然要想法子救。”上述光伏企業(yè)高層告訴本報(bào)記者。

本報(bào)此前從知情人士處獲悉，來(lái)自光伏行業(yè)高地江蘇省的天合光能(TSL.NYSE)、尚德和阿特斯陽(yáng)光電力聯(lián)名向江蘇省委、省政府發(fā)出懇求信，懇請(qǐng)后者盡快向國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，盡最大努力爭(zhēng)取阻止歐盟反傾銷立案，以避免太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)遭遇毀滅性打擊。

上述光伏業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者稱，近期明顯感受到國(guó)家密集調(diào)研的熱度，以前多是單個(gè)部門(mén)調(diào)研，現(xiàn)在則是多個(gè)部門(mén)組成的龐大調(diào)研團(tuán)隊(duì)。

談及補(bǔ)貼方式，他稱，此前我國(guó)的補(bǔ)貼政策是前端補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼建設(shè)電站，但實(shí)際操作中這一模式弊端很多，例如發(fā)電并網(wǎng)困難，補(bǔ)貼資金發(fā)放要拖延一兩年之久。國(guó)外通行做法是后端補(bǔ)貼。

“毋庸置疑，光伏行業(yè)的發(fā)展，不僅離不開(kāi)德國(guó)等歐洲國(guó)家的政府財(cái)政補(bǔ)貼——他們的補(bǔ)貼政策促使當(dāng)?shù)匦枨罅看笤?，為中?guó)的光伏公司創(chuàng)造了產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)。”前述光伏公司高層說(shuō)。

但隨著歐美市場(chǎng)的需求減少以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的擴(kuò)張，光伏行業(yè)開(kāi)始遭遇成長(zhǎng)的煩惱。

10月16日，晶澳太陽(yáng)能（JASO.NASDAQ）披露，由于公司股價(jià)連續(xù)30個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)格低于1美元，已經(jīng)于10月11日收到納斯達(dá)克通知，該公司將有180天（截至2013年4月9日）使其連續(xù)十個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)格高于1美元，從而重新滿足上市交易準(zhǔn)則。

截至發(fā)稿，晶澳17日的股價(jià)為0.775美元，較年初跌幅42.16%；尚德開(kāi)盤(pán)后一度迎來(lái)10%左右的漲幅，但不到0.9美元的價(jià)格依然沒(méi)有讓公司揚(yáng)眉吐氣，今年來(lái)的跌幅超過(guò)63%。

尚德一季度財(cái)報(bào)顯示，不到4.1億美元的凈營(yíng)收環(huán)比減少34.9%、同比減少53.3%；天合光能今年二季度凈營(yíng)收超過(guò)3.46億美元，環(huán)比減少1.1%，2011年同期這一指標(biāo)接近5.8億美元；英利（YGE.NYSE）今年一季度營(yíng)收5億美元，環(huán)比增加22.6%，但同比減少8.8%。

本報(bào)記者近日了解到，尚德繼上月底得到無(wú)錫市政府協(xié)調(diào)并獲數(shù)億資金救援后，有望再迎來(lái)兩大國(guó)企“救星”。

有所不為

一家中等規(guī)模的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他在這幾年跟政府打交道的過(guò)程中感到，政府部門(mén)的人還是比較為企業(yè)著想的。

“好比我們有一次需要更換一個(gè)證件，但這個(gè)證件屬于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)省級(jí)部門(mén)管，我們從來(lái)沒(méi)有跟對(duì)方打過(guò)交道。”上述人士稱，“我們所在園區(qū)的負(fù)責(zé)人就要求其下屬必須要跟著我們一起到省里辦事。還有一次，我們想拿到一個(gè)審核文件，就送了一些煙給主管人員，隔了大概一個(gè)月，他讓其下屬將已審核的文件及煙都送了回來(lái)。”

相關(guān)人士此前告訴本報(bào)記者，多年前，江西一家光伏企業(yè)曾要上馬一個(gè)項(xiàng)目但卻急缺資金，當(dāng)?shù)卣?tīng)說(shuō)后將各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、銀行金融機(jī)構(gòu)代表召集在一起召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，一天之內(nèi)就把貸款解決了。

“光伏公司是各地的明星企業(yè)，是一個(gè)地方的標(biāo)桿，他們一度輝煌。不少地方都在過(guò)去幾年中，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并且將這些光伏公司作為利稅大戶來(lái)宣傳。從某種意義上說(shuō)，它們不能隨意倒下。”前述香港上市公司高層說(shuō)，“其實(shí)雙方就算有再深厚的關(guān)系，更多的還是正常的政商關(guān)系。假設(shè)某些光伏公司破產(chǎn)倒閉，影響GDP之外，更多的是關(guān)系到幾萬(wàn)人的工作和當(dāng)?shù)卣猩桃Y。”

但一名行業(yè)分析師對(duì)本報(bào)記者稱，光伏行業(yè)還是制造行業(yè)，市場(chǎng)需要物美價(jià)廉的產(chǎn)品。政府輸血后，一些企業(yè)的成本降不下來(lái)，也會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

光伏的產(chǎn)業(yè)鏈大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽(yáng)能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應(yīng)用系統(tǒng)）三個(gè)部分，其中，工業(yè)硅料的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈中能耗高、污染嚴(yán)重、利潤(rùn)較少的一環(huán)，其生產(chǎn)主要集中在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)；工業(yè)硅料的提純等技術(shù)密集型的區(qū)段，長(zhǎng)期以來(lái)一直由美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，是產(chǎn)業(yè)鏈中毛利率最高的部分。

上述分析師稱，總體上說(shuō)，2010年上半年前投產(chǎn)的企業(yè)享受過(guò)光伏暴利的盛宴，當(dāng)年9月后動(dòng)工的企業(yè)，一開(kāi)始就面臨蕭條的市場(chǎng)環(huán)境，日子很難過(guò)。

上述香港上市公司高層表示，現(xiàn)在光伏企業(yè)的困難，即便是政府出手，也未必能夠解決。當(dāng)然，有國(guó)有資本背景的企業(yè)能夠順利入主不失為一種辦法，但要讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

一家江蘇當(dāng)?shù)氐拇笮?strong>光伏企業(yè)董事長(zhǎng)就曾向本報(bào)記者說(shuō)：“如果政府救了這些企業(yè)，但這些企業(yè)本身的造血功能早就喪失，那么這種用資金或者動(dòng)用政府關(guān)系去施救之后的成效是非常小的。更好的辦法還不如讓其進(jìn)行正常的市場(chǎng)淘汰。舉例說(shuō)，某家光伏公司已經(jīng)不行了，那么其他同行就來(lái)幫它做個(gè)體檢，看看哪些業(yè)務(wù)、基地還是有價(jià)值的，大家通過(guò)市場(chǎng)掛牌或者拍賣、競(jìng)標(biāo)的方式幫其解決，這種嘗試可以讓將倒閉的企業(yè)能獲得一些資金還貸、給工人發(fā)工資。”[!--empirenews.page--]

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)，政府的一些調(diào)控舉措已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，包括清理早期遺留的補(bǔ)貼款，調(diào)高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)在上網(wǎng)政策等方面努力推進(jìn)，有利于光伏業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。