2013年是《中華人民共和國無線電管理條例》(下文簡稱《無線電管理條例》)頒布20周年。20年來，我國的無線電管理法制建設不斷完善，形成了以《無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》為主體的無線電管理法律法規(guī)體系。

這些無線電管理政策法規(guī)就如同空中交通規(guī)則，我國各類無線電業(yè)務按照在不同的頻譜公路上行駛，構成了和諧、有序的空中電波秩序。然而，隨著社會經濟的不斷發(fā)展和信息化程度不斷提高，無線電管理面臨更復雜的形勢，這也需要無線電法律法規(guī)能夠與時俱進，迎接新的挑戰(zhàn)。

據《通信產業(yè)報》(網)記者了解，目前，我國實行20年的《無線電管理條例》正在進行修訂工作，已經列入2013年國務院一類立法計劃。同時，我國已經成立專家組，正在進行“無線電法”的立法預研和調研，在經過漫長的立法程序后，“無線電法”將最終出臺。

法律法規(guī)體系初步形成

如果說無線電管理管的是空中交通，那么無線電管理相關政策法規(guī)就如同交通規(guī)則。當前，我國無線電管理法律法規(guī)體系已初步形成。我國無線電管理領域中已有一系列相關無線電管理法律規(guī)范。在國家層面上，有國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》行政法規(guī)；有《中華人民共和國頻率劃分規(guī)定》、《無線電臺站執(zhí)照管理規(guī)定》、《業(yè)余無線電臺管理辦法》等部門規(guī)章；有《無線電管理收費規(guī)定》、《無線電頻率占用費管理辦法》、《無線電管理處罰規(guī)定》等規(guī)范性文件。另外，在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)中均有涉及無線電管理的內容。在地方層面上，截至2012年12月31日，共有12個省(自治區(qū)、直轄市)和深圳經濟特區(qū)制定了地方無線電管理法規(guī)，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了地方無線電管理規(guī)章。

無線電管理亟待國家大法

我國無線電管理法律法規(guī)體系正不斷完善，但面對快速發(fā)展的社會經濟和信息化建設，我國無線電管理法律法規(guī)體系還存在一些問題與不足。

首先，我國無線電管理法律法規(guī)的層次不規(guī)范，目前仍然缺乏一部“無線電法”。國家無線電檢測中心無線電管理政策研究室王文娟表示，有的法律規(guī)范本應是高層次的法律規(guī)范，卻尚未出臺或者以低層次的形式出現，如“無線電法”尚未出臺、《無線電管理收費規(guī)定》、《無線電管理處罰規(guī)定》形式上僅屬于規(guī)范性文件。

事實上，業(yè)界早已呼喚“無線電法”的出臺，無線電頻譜資源是我國重要的戰(zhàn)略資源，無線電管理實質上是對資源的管理。如果以法律的形式出現，無線電管理會受到社會更廣泛的關注，例如法律界的關注；同時，“無線電法”的出臺也能使得無線電管理工作享受更多法律層級的便利。例如，只有上升到法律層級才可以收取滯納金。

好在我國目前已經成立專家組，啟動“無線電法”的預研和調研工作。在經過漫長的立法程序后，最終將出臺“無線電法”。

一些法律法規(guī)已經滯后

法律規(guī)范屬于上層建筑，上層建筑若與經濟基礎不適應，就會阻礙經濟社會的發(fā)展。目前，我國一些法規(guī)規(guī)章已經不適應當前經濟社會發(fā)展和無線電管理的需要。如《無線電管理條例》自1993年頒布，至今已有20年，這期間我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，無線電技術廣泛滲透于各行各業(yè)，無線電管理中的各事項均發(fā)生了較大變化。

在不久前我國連續(xù)發(fā)生“偽基站”危害正常通信秩序的情況，在查處過程中，我國無線電管理部門配合公安機關查獲了多起“偽基站”案件，維護了人民群眾的通信安全。但是，在案件處理過程中，也暴露出我國無線電管理法律法規(guī)嚴重滯后、處罰力度不重等問題。根據《無線電管理條例》，違反《條例》者將處以最高5000元的經濟處罰。對于可能造成上萬甚至幾十萬、幾百萬元經濟損失的嚴重干擾來說，5000元這個數字實在是太過蒼白，對違法分子難以起到震懾作用。

《無線電管理條例》難以及時修訂出臺，在一定程度上制約并阻礙了我國無線電事業(yè)的發(fā)展。目前，《無線電管理條例》的修訂工作正在進行中，已經列入2013年國務院一類立法計劃。

構建法律法規(guī)統(tǒng)一整體

針對未來無線電管理法律法規(guī)體系如何完善，王文娟表示，應當以無線電法等無線電管理法律為基礎，以《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等相關配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章為主干，以地方性無線電法規(guī)規(guī)章、行業(yè)無線電法規(guī)規(guī)章、相關國際公約，以及物權法、刑法、治安管理處罰法等法律規(guī)范中涉及的無線電管理法律法規(guī)相關條款為重要組成部分，形成一個門類齊全、功能合理、層次分明、動態(tài)開放的有機統(tǒng)一整體。

在縱向結構上，完善的無線電管理法律法規(guī)體系應是在憲法和無線電法(目前尚無制定)的統(tǒng)領下，調整無線電管理中各種社會關系的一系列無線電管理法律規(guī)范構成的有機整體。

在橫向結構上，根據無線電管理法律法規(guī)調整的領域，可將其分為八個基本領域，包括無線電頻譜管理、衛(wèi)星頻率和軌道資源管理、無線電臺站管理、電磁環(huán)境保護、無線電安全、無線電涉外管理、無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查、法律責任。

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無線電管理執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

目前，我國無線電管理在法律法規(guī)方面還存在一些不足，這些問題的解決還需要無線電管理機構甚至更高層次機構的進一步探索。

“無線電法”尚未出臺

縱覽全球無線通信產業(yè)發(fā)達的國家如美國、日本、韓國，無不有《無線電法》作為無線電頻率資源管理方面的基礎法律，我國也亟待推出相關法律。

欠缺執(zhí)法權

由于缺乏必要的法律依據，我國無線電管理的執(zhí)法主體尚不明確，這使無線電管理工作者在執(zhí)行干擾查找任務時執(zhí)法依據不足，需要聯合公安等相關部門共同執(zhí)法，這使得執(zhí)法效果受到削弱。

處罰力度不足

根據《中華人民共和國無線電管理條例》，違反《條例》者將處以最高5000元的經濟處罰。從《條例》頒布至今已經過去20年，5000元對違法分子難以起到震懾作用。[!--empirenews.page--]

公眾無線電管理法律意識需加強

由于頻譜資源管理法制手段相對薄弱，濫用、亂用無線電頻率的現象時有發(fā)生。在無線電執(zhí)法過程中往往遇到違法群眾不知道自己違法的現象，可見，無線電知識普及還遠遠不夠，無線電普法宣傳任重道遠。

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《中華人民共和國無線電管理條例》頒布20周年

我國無線電管理方面具有最高權威性的專門法規(guī)是1993年發(fā)布的《中華人民共和國無線電管理條例》。它確立了無線電管理的基本原則和方針，明確了無線電管理的機構及其職責和頻率管理的原則和權限，國家對無線電頻譜實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用的原則，并對無線電頻率管理，無線電發(fā)射設備的研制、生產、銷售和進口，非無線電發(fā)射設備的無線電波輻射，無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查等各項無線電業(yè)務、無線電設備相關的活動進行了規(guī)范，是我國最根本的無線電管理法規(guī)準則。

頒布20年以來，其中某些條款早已不適應我國的技術發(fā)展現狀。工業(yè)和信息化部無線電管理局對其進行了修訂，目前已經列入2013年國務院一類立法計劃，有望在不久的將來出臺。