2014年5月9日，工信部發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》稱，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開(kāi)各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)（詳見(jiàn)本文末尾附錄）。

簡(jiǎn)要概括新政策，主要包含了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1、所有電信業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由電信企業(yè)自主定價(jià)。

2、鼓勵(lì)為城鄉(xiāng)低收入群體提供優(yōu)惠資費(fèi)。

3、提高資費(fèi)透明度，不得片面夸大優(yōu)惠幅度。

4、協(xié)議必須包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。

5、對(duì)業(yè)務(wù)打包銷售時(shí)，須另外提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)。

6、未經(jīng)用戶同意，企業(yè)不得擅自更改約定資費(fèi)方案。

就整體而言，這是工信部在市場(chǎng)化領(lǐng)域的再一次政府讓位，具有積極意義，也是勢(shì)在必行的一件好事。

就短期而言，新政策對(duì)市場(chǎng)影響有限，但隨著該政策推進(jìn)，或許會(huì)有一些好玩的事情發(fā)生。

1、在此之前，國(guó)內(nèi)的電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)十分充分，在在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)計(jì)費(fèi)方面，其實(shí)早已是事實(shí)上的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。

甚至于，很多競(jìng)爭(zhēng)手段已經(jīng)在套餐之外。

比如一個(gè)讓業(yè)內(nèi)人士笑不起來(lái)的冷笑話。前幾天，某運(yùn)營(yíng)商省公司老總被集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，你這個(gè)省的業(yè)績(jī)搞得太差了。結(jié)果老總回到省里立刻宣布，實(shí)行“掘金行動(dòng)”，加大各種宣傳和營(yíng)銷，殺手锏是可以只花20元享受66元的套餐，花30元享受96元套餐，僅一個(gè)市，就要求在5月內(nèi)完成數(shù)萬(wàn)張卡任務(wù)。

2、這個(gè)政策，可以視為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放的配套政策。

在此之前，多家轉(zhuǎn)售企業(yè)的套餐已經(jīng)顯露出競(jìng)爭(zhēng)加劇趨勢(shì)，以及一些夸大優(yōu)惠、誤導(dǎo)用戶的苗頭。

而隨著首批近30家轉(zhuǎn)售企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，市場(chǎng)將更加混亂，此時(shí)宣布新政策，既是方便各家轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)（大量轉(zhuǎn)售企業(yè)如果都要報(bào)備資費(fèi)套餐，將加大各地通管局工作量，進(jìn)而可能影響通管局的其他工作，也有可能影響轉(zhuǎn)售企業(yè)的正常業(yè)務(wù)進(jìn)程），同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)“去套餐化、自由組合套餐，套餐業(yè)務(wù)服務(wù)化”等方式設(shè)計(jì)的認(rèn)可，也將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范限制。

從這個(gè)意義上來(lái)講，這個(gè)政策在大量轉(zhuǎn)售企業(yè)即將放號(hào)的這個(gè)時(shí)間公布施行，與其說(shuō)是為三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)實(shí)際放開(kāi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)正名，還不如說(shuō)是著眼于未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的未雨綢繆，這一點(diǎn)，值得點(diǎn)贊。

3、協(xié)議需要規(guī)定適用期限，這是著眼于過(guò)去電信業(yè)務(wù)一個(gè)重要問(wèn)題的補(bǔ)漏之舉。

過(guò)去，由于普遍沒(méi)有規(guī)定適用期限，一些已經(jīng)過(guò)時(shí)的套餐因?yàn)槿杂杏脩羰褂茫L(zhǎng)期不能退出歷史舞臺(tái)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的后臺(tái)系統(tǒng)高度復(fù)雜，既影響了用戶體驗(yàn)，也加大了企業(yè)的運(yùn)維管理難度。

甚至由于運(yùn)營(yíng)商的一些短視舉動(dòng)，出臺(tái)的一些套餐，在數(shù)年后尾大不掉，引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題，這也不是運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)主管部門(mén)希望看到的局面（比如wap20）。

而在未來(lái)，因?yàn)楸仨氁?guī)定適用期限，這個(gè)問(wèn)題將得到根本解決。

4、但面對(duì)未來(lái)可能的復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)政策可能仍不足夠。

過(guò)去，由于政策、體制與思路限制，運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)更多集中在價(jià)格，而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)基本上又體現(xiàn)在資費(fèi)上。

但隨著向民資開(kāi)放，未來(lái)會(huì)有更多的可能性出現(xiàn)。業(yè)務(wù)與服務(wù)之間將更加全面打通，變得更加私人化、個(gè)性化、多元化，電信業(yè)務(wù)將不再是業(yè)務(wù)本身，而是有可能融入某一個(gè)細(xì)分用戶群體的一個(gè)打包服務(wù)中。

比如一個(gè)老板，不再每個(gè)月掏300元購(gòu)買多少電話時(shí)長(zhǎng)、多少流量、多少業(yè)務(wù)包，而是花更多錢(qián)，但可以在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)，無(wú)限打電話、無(wú)限上網(wǎng)，享受私人的通信秘書(shū)服務(wù)，獲得球會(huì)會(huì)籍、俱樂(lè)部會(huì)籍、獲得某些人脈圈的加入資格等等。

在這樣的情況下，電信業(yè)務(wù)的成本如何核算、資費(fèi)如何定價(jià)將有更多的變量，在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)不會(huì)有新的監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)？還需要實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。

5、新政策可能導(dǎo)致一些事后監(jiān)管的難題（本條觀點(diǎn)由知名獨(dú)立分析師付亮提出，我只是轉(zhuǎn)引）

（1）歷史套餐退出機(jī)制，文件中再次明確“不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案”，這表面保護(hù)用戶利益，但不利于歷史套餐的梳理。

（2）不采用上限管制，有什么手段保證已選舊套餐的用戶，在不更換套餐的基礎(chǔ)上，享受到改革的紅利？

總而言之，如果在多年后回看，這個(gè)政策或許將被視為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。至此之后，中國(guó)的通信市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)更精彩，也更殘酷的新時(shí)代。

附：《工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》

來(lái)源：工信部網(wǎng)站

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開(kāi)各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、簡(jiǎn)單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)涉及用戶基本通信需求的固定語(yǔ)音、移動(dòng)語(yǔ)音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對(duì)資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國(guó)或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)行的資費(fèi)方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委，其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局、同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。

三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場(chǎng)的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對(duì)資費(fèi)方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。[!--empirenews.page--]

四、電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對(duì)應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計(jì)費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。

五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會(huì)責(zé)任，建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部管理制度，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局和同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按各自法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委。

本通告自2014年5月10日起執(zhí)行?！秶?guó)家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1320號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）>的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]1489號(hào)）等文件同時(shí)廢止。