電信業(yè)營改增再添變數。

今年的全國兩會上，政府工作報告明確將電信業(yè)列入今年營改增的改革任務，會議審議通過的財政預算草案報告則進一步表態(tài)：“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。”

轉眼間期限已至，而關于改革的消息卻不見蹤影。早在去年就曾有消息稱，電信業(yè)將與鐵路和郵政業(yè)一起在2014年1月1日起實施稅改?！度A夏時報》記者就此致電財政部稅政司，負責營改增方案制訂的流轉稅處電話一直無人接聽，綜合處一位工作人員表示：尚未接到政策通知。

中翰(中國)稅務合作組織秘書長王駿對本報記者表示，他了解到的信息顯示，電信業(yè)營改增或將推遲至6月1日，稅率可能分6%和11%兩檔。

“中期大考”

“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”國家主席習近平不久前接受俄羅斯電視臺專訪時曾這樣形容已進入深水區(qū)的中國改革。這一表述，用來形容營改增面臨的難題同樣合適。

2012年1月1日，上海率先啟動交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營改增試點。截至當年底，改革擴圍至北京、江蘇、廣東、深圳、天津等12個省市;2013年8月1日，試點順利推向全國，并新增廣播影視服務類企業(yè);今年1月1日，鐵路和郵政業(yè)營改增也正式啟動。

作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，改革進展其實并不算慢。然而，面對2015年要全部完成營改增的目標，專業(yè)人士認為，電信業(yè)改革就像是營改增的一次“中期大考”。

財政部財政科研所副所長劉尚希對《華夏時報》記者表示，目前并不清楚試點推遲的具體原因，但很可能受電信業(yè)復雜性的影響。

在劉尚希主持編寫的《中國稅收政策報告2013：營改增牽一發(fā)而動全身的改革》一書中寫道：“在電信產業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤分配日益復雜，市場競爭日趨激烈的情況下，服務內容創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設計帶來了挑戰(zhàn)。”

專業(yè)人士認為，電信業(yè)實行營改增首先要清晰界定電信業(yè)務的具體內容，對不同性質的業(yè)務作出明確劃分。在王駿看來，如將電信服務拆分成兩部分，相對比較合理，增值電信服務跟信息技術服務比較接近，建議同樣適用6%的稅率;基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%稅率。

據了解，目前，電信業(yè)繳納營業(yè)稅時稅率是3%，營改增后稅率若調整為11%和6%，如何做好新老稅制銜接保持稅負相對平衡，防止對電信業(yè)形成較大沖擊并不是個簡單的問題。

王駿稱，11%的稅率對于三大運營商確實壓力較大，因為基礎電信業(yè)務本來就賺不了錢，但如果適用6%，扣除進項之后稅率又會太低，對國家財政收入的沖擊較大。

主營付費郵箱和商務多方通話的新型通信運營服務商二六三網絡副總裁張靖海接受《華夏時報》記者采訪時表示，公司理解并支持這些稅制改革，并已做好了準備，“作為高新企業(yè)，公司已享受一些稅收優(yōu)惠，并不期待營改增給企業(yè)帶來多大減稅，只要大體平衡就行。”

2015年前的攻堅戰(zhàn)

2013年4月，國務院常務會議提出擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點。事實上，目前鐵路運輸和郵政服務業(yè)已于今年1月1日開始實施營改增，而電信業(yè)被排除在外。

今年的財政預算草案報告明確表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施”。結果卻再次推遲。

據記者了解，在電信業(yè)營改增這一“中期大考”之后，后面還有建筑業(yè)、金融業(yè)、不動產交易服務業(yè)等行業(yè)改革，這將給營改增帶來更多挑戰(zhàn)。

從行業(yè)上說，尚未納入試點的建筑業(yè)、金融業(yè)等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙;從體制上說，營業(yè)稅即將消失，勢必倒逼財政體制改革提速。

例如，建筑業(yè)營業(yè)稅一直是營業(yè)稅收入的主要部分，2011年建筑業(yè)營業(yè)稅收入達3364億元，占當年營業(yè)稅收入的24.6%。

在劉尚?？磥?，對金融行業(yè)征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業(yè)免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。

對于后面這些難啃的骨頭，劉尚希表示，確實在操作上難度要大一些，但也不是說沒有辦法克服。畢竟在一些發(fā)達國家和地區(qū)，增值稅已經全覆蓋，我們可以借鑒國際上一些通行的做法，再結合中國的實際情況，來制訂改革方案，“應該說有難度，但難度也不像想象得那么大。”

電信業(yè)營改增一再推遲，十二五期間全面完成營改增的目標能否如期完成不免讓人產生疑慮。

在中國稅務學會學術委員賈紹華看來，營改增的方向已經非常明確，路線圖和目標也很清晰，剩下的是具體操作過程中的技術性問題，如稅率設置，沒必要過分擔憂。

據記者了解，營改增的后續(xù)改革還包括對目前四檔稅率的簡化、增值稅立法，以及營改增后中央和地方分稅制改革等重要方面，這場“牽一發(fā)而動全身的改革”即將面臨攻堅戰(zhàn)。