國(guó)際電聯(lián)世界電信發(fā)展大會(huì)（WTDC-14）3月31日在迪拜發(fā)布了《電信改革趨勢(shì)》特刊。該報(bào)告以“第四代監(jiān)管：推進(jìn)數(shù)字通信”為主題，提出在信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的應(yīng)用與服務(wù)加速形成的寬帶生態(tài)體系背景下，應(yīng)探索不斷涌現(xiàn)出的重大政策和監(jiān)管問題。

“ICT產(chǎn)業(yè)變革、融合與演進(jìn)的步伐充滿活力。”國(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)?middot;圖埃認(rèn)為，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能自身需要重新定義并不斷發(fā)展。”國(guó)際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬·薩努指出，此《趨勢(shì)》特刊牢牢把握住了ICT發(fā)展變化不息的脈搏，以及監(jiān)管做法為響應(yīng)變革而呈現(xiàn)出的多樣性與適應(yīng)性。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，如今上網(wǎng)已成為求職、發(fā)放工資、支付賬單、繳款、投票、學(xué)習(xí)和做生意的重要手段。世界各國(guó)政府都在力爭(zhēng)為人人提供ICT服務(wù)。ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展如此迅猛且風(fēng)云變幻的環(huán)境下，新的監(jiān)管模式——第四代監(jiān)管已成為推進(jìn)數(shù)字通信的基石。實(shí)現(xiàn)當(dāng)今ICT市場(chǎng)繁榮的本質(zhì)就是要在創(chuàng)立正確的激勵(lì)機(jī)制與強(qiáng)制實(shí)施必要的規(guī)則間尋求平衡。隨著監(jiān)督向事后監(jiān)管的演變，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘幾乎在所有細(xì)分市場(chǎng)均呈逐漸消亡之勢(shì)，從而為新市場(chǎng)參與方和新業(yè)務(wù)模式一展身手鋪平了道路。

《趨勢(shì)》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，數(shù)字生態(tài)體系的全面發(fā)展正迎來第四代監(jiān)管。寬帶網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)已越來越成為必選設(shè)施（或“權(quán)利”），其可用性和性能對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面均會(huì)產(chǎn)生影響。構(gòu)成數(shù)字生態(tài)體系的多種寬帶網(wǎng)絡(luò)及融合網(wǎng)絡(luò)提供的業(yè)務(wù)更為豐富，“第四代監(jiān)管機(jī)構(gòu)”必須對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。如今，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在保護(hù)消費(fèi)者免受各類不當(dāng)內(nèi)容、問題計(jì)費(fèi)、網(wǎng)上欺詐等頑疾侵害方面肩負(fù)的職責(zé)與日俱增。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的重要程度，第四代監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅要從經(jīng)濟(jì)必要性的角度更加積極地投身于提供廉價(jià)網(wǎng)絡(luò)接入，也要更多監(jiān)督因社區(qū)連通性提高而帶來的社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

報(bào)告還探討了電視空白頻譜，即TVWS問題。此術(shù)語(yǔ)通常是指甚高頻（VHF）/特高頻（UHF）地面電視頻段未占用的頻譜。盡管目前有些國(guó)家正在開展試驗(yàn)和測(cè)試，試圖通過主要電視業(yè)務(wù)與無線寬帶應(yīng)用等其他業(yè)務(wù)的共用來提升對(duì)此高價(jià)值頻譜資源的使用水平，但重要的是應(yīng)從監(jiān)管角度為實(shí)現(xiàn)國(guó)家ICT戰(zhàn)略目標(biāo)，確定可在電視空白頻譜方面做出的讓步。

報(bào)告稱，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方法、市場(chǎng)理念和監(jiān)管模式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍在適應(yīng)這些變化，以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；ミB方面，互聯(lián)網(wǎng)與電信規(guī)則融合的最佳方式就是遵循相關(guān)章程闡述的監(jiān)管原則。

本報(bào)告還研究了在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)模式且網(wǎng)絡(luò)廣告如今已成為主要收入來源的情況下，如何采用新手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)容交付。過去幾年間，交叉所有權(quán)變化的程度以及電信運(yùn)營(yíng)商與OTT業(yè)務(wù)參與方的角力，突出詮釋了整個(gè)價(jià)值鏈的整合過程。

目前人們已逐漸達(dá)成共識(shí)，為順應(yīng)市場(chǎng)融合的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度加以調(diào)整。電信網(wǎng)承載數(shù)據(jù)的大幅增長(zhǎng)，流量管理重要性的上升，意味著網(wǎng)絡(luò)中立性很可能仍將是監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)。

對(duì)數(shù)字交易和移動(dòng)支付市場(chǎng)的研究發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)域增長(zhǎng)迅速，2009年至2012年間的交易總值幾乎年年翻番。據(jù)市場(chǎng)評(píng)論員和預(yù)測(cè)者預(yù)計(jì)，在可預(yù)見的將來，此增速仍將得以延續(xù)。從廣義角度看，這種高速增長(zhǎng)已經(jīng)且將來仍會(huì)成為一種全球現(xiàn)象。

數(shù)字交易的另一重要領(lǐng)域正在迅速為人們所接納，與之相伴的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律系統(tǒng)對(duì)虛擬貨幣愈發(fā)關(guān)注。人們認(rèn)為政策制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，正在力求平衡移動(dòng)支付與配套服務(wù)這兩大目標(biāo)間的關(guān)系。首先是要確保對(duì)新生金融業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，以保護(hù)消費(fèi)者并防止濫用。其次，鼓勵(lì)發(fā)展可能帶來巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，作為獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)助推器，互聯(lián)網(wǎng)令人難以置信的潛力預(yù)計(jì)將在未來十年創(chuàng)造超過14.4萬(wàn)億美元的價(jià)值。但是，有朝一日或?qū)⒊蔀?ldquo;物聯(lián)網(wǎng)”組成部分的物理設(shè)備，如今仍有99.4%并未聯(lián)網(wǎng)。此外，世界上還有很多地區(qū)仍未獲得互聯(lián)網(wǎng)連接或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)欠缺。可推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接取得進(jìn)展的核心技術(shù)之一是IPv6。行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，事實(shí)上IPv6正以可觀的速度進(jìn)入市場(chǎng)。但這是否足以滿足互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)的需求？據(jù)報(bào)告稱，政府政策制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推動(dòng)能力建設(shè)、部署基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)采用IPv6方面并非無所作為，且監(jiān)管機(jī)構(gòu)在確保許可、互連和號(hào)碼資源法規(guī)與促進(jìn)向IPv6過渡的努力保持步調(diào)一致方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

《趨勢(shì)》報(bào)告的結(jié)論認(rèn)為，以往的監(jiān)管范圍已無法涵蓋該行業(yè)當(dāng)前的各項(xiàng)活動(dòng)。4G監(jiān)管終究屬于演進(jìn)，而非徹底變革。正如在家庭或社會(huì)中一樣，以往的教訓(xùn)，或從面臨類似挑戰(zhàn)的其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)吸取的教訓(xùn)，可為新情況提供前車之鑒，因此其作用仍不可抹殺。過去僅是序曲，將來則會(huì)成為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)的百花齊放。