在融合監(jiān)管方面，英國(guó)最為徹底和典型，從OFCOM部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　一、英國(guó)三網(wǎng)融合體制與政策

　　1.英國(guó)三網(wǎng)融合體制

　　為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，英國(guó)政府在2003年推出了新的《通信法》，并依據(jù)通信法成立了融合的管制機(jī)構(gòu)—OFCOM(電信管理局、無(wú)線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)五個(gè)機(jī)構(gòu)融合)，全面負(fù)責(zé)英國(guó)電信、電視和無(wú)線電的監(jiān)管。OFCOM在成立和組建過(guò)程中，高度重視新機(jī)構(gòu)的整體性，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。

　　根據(jù)《2003年通信法》，OFCOM既不是政府的一個(gè)組成部門，也不是民間組織。OFCOM直接對(duì)議會(huì)專門委員會(huì)(該議會(huì)專門委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)英國(guó)貿(mào)工部和文化、媒體與體育部的有關(guān)事務(wù))負(fù)責(zé)，而不需對(duì)內(nèi)閣大臣或政府部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)上，OFCOM只接收國(guó)家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督。這樣使OFCOM獨(dú)立于政治，具有高度透明和延續(xù)性。英國(guó)政府無(wú)權(quán)干涉OFCOM的監(jiān)管工作，僅在有關(guān)無(wú)線電頻譜的國(guó)際事務(wù)中，OFCOM需要與英國(guó)貿(mào)工部一起，處理有關(guān)事務(wù)。如出席有關(guān)無(wú)線電國(guó)際大會(huì)。

　　總裁和五個(gè)分部執(zhí)行官都是OFCOM董事會(huì)委員。OFCOM分為六大塊：內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分部、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頻譜分部、戰(zhàn)略市場(chǎng)發(fā)展分部、組織計(jì)劃發(fā)展分部、頻譜政策分部、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)分部。從部門分類和部門職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。另外，對(duì)于一些具體事務(wù)，需要兩個(gè)或幾個(gè)部門配合實(shí)施，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和頻譜政策分部需要配合實(shí)施對(duì)頻譜的管理。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，廣播電視和電信網(wǎng)絡(luò)都視為統(tǒng)一的電子通信網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)容管理方面，OFCOM董事會(huì)中的內(nèi)容委員會(huì)負(fù)責(zé)廣播內(nèi)容監(jiān)管、媒體教育，并就同時(shí)涉及內(nèi)容/文化方面和經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會(huì)提供咨詢。

　　2.英國(guó)三網(wǎng)融合政策

　　(1)確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則

　　與歐盟、美國(guó)等其他國(guó)家和地區(qū)一樣，英國(guó)允許運(yùn)營(yíng)商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認(rèn)為，無(wú)需考慮傳播內(nèi)容的種類,而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號(hào)的其他資源”?；谶@一要求，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐盟國(guó)家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律。但是，至于對(duì)網(wǎng)絡(luò)如何監(jiān)管，一開始就有爭(zhēng)論，主要集中在向新運(yùn)營(yíng)商提供接入電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的必要性以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商接入有線電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的能力上。歐盟選擇了與美國(guó)不完全一樣的道路。直到2000年12月，非捆綁才在歐洲強(qiáng)制執(zhí)行，但主要用來(lái)促進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(DSL)而不是語(yǔ)音業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　(2)業(yè)務(wù)上允許雙向進(jìn)入

　　英國(guó)立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開放監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。根據(jù)英國(guó)《2003年通信法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權(quán)制，申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對(duì)融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。

　　3.英國(guó)內(nèi)容和文化安全管制

　　《2003年通信法》規(guī)定OFCOM的內(nèi)容和文化安全管制職責(zé)包括：為廣大觀眾不受冒犯性或有害內(nèi)容侵害實(shí)施足夠保護(hù)和為廣大觀眾不受不公平或破壞隱私內(nèi)容侵?jǐn)_實(shí)施足夠保護(hù)。實(shí)際上，是將原來(lái)的《廣播電視法》中規(guī)定的內(nèi)容監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至OFCOM實(shí)施。OFCOM董事會(huì)中設(shè)有內(nèi)容委員會(huì)，負(fù)責(zé)廣播電視內(nèi)容管制。內(nèi)容委員會(huì)根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)廣播內(nèi)容監(jiān)管、媒體教育，并就同時(shí)涉及內(nèi)容/文化方面和經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)方面的廣播事務(wù)，向董事會(huì)提供咨詢。

　　英國(guó)對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)行不同程度的監(jiān)管，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容監(jiān)管較為寬松，而對(duì)于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。除了傳統(tǒng)的內(nèi)容管理之外，英國(guó)還非常重視視聽內(nèi)容管理。

　　但是，對(duì)于融合性業(yè)務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管則相對(duì)復(fù)雜一些。主要原因在于雖然《2003年通信法》中規(guī)定了OFCOM對(duì)廣播內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)，但是對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和3G移動(dòng)電話分發(fā)傳輸?shù)膬?nèi)容，并沒(méi)有明確規(guī)定。而對(duì)IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)理解不同則會(huì)產(chǎn)生不同的監(jiān)管后果?？梢源_定的一點(diǎn)是，OFCOM的技術(shù)人員認(rèn)為，DVB-H移動(dòng)電視標(biāo)準(zhǔn)可定義為廣播電視。

　　二、英國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)踐

　　英國(guó)是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國(guó)家，但是相對(duì)體制融合的步伐，廣電和電信相互進(jìn)入模式都比較靈活，但融合性業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后。在融合性業(yè)務(wù)中，IPTV進(jìn)展緩慢，但進(jìn)入2007年以后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，英國(guó)IPTV開始加速。手機(jī)電視業(yè)務(wù)正處于不斷探索中。

　　1.業(yè)務(wù)合作模式

　　從目前英國(guó)提供的融合業(yè)務(wù)情況來(lái)看，主要有以下幾種模式。

　　(1)廣播電視企業(yè)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電視運(yùn)營(yíng)商提供內(nèi)容。例如，英國(guó)商業(yè)電視臺(tái)ITV和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商“3”建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，在移動(dòng)平臺(tái)上開放在ITV上熱播的優(yōu)秀節(jié)目；第四頻道公司和Vodafone和Orange合作，專門開發(fā)移動(dòng)電視頻道節(jié)目。

　　(2)電信企業(yè)和廣電企業(yè)分別經(jīng)營(yíng)融合業(yè)務(wù)。前者如固定電信運(yùn)營(yíng)商BT開展IPTV業(yè)務(wù)，O2在牛津地區(qū)利用DVB-H技術(shù)提供TV業(yè)務(wù)等；后者BBC利用地面數(shù)字電視“自由收視”平臺(tái)在全球推出一種移動(dòng)業(yè)務(wù)，內(nèi)容主要是新聞和體育節(jié)目等。另外，一個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供多種業(yè)務(wù)(multi-play)。英國(guó)有線電視公司NTL&Telewest可以提供有線電視業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　2.融合業(yè)務(wù)發(fā)展

　　(1)IPTV業(yè)務(wù)。英國(guó)人口數(shù)量在西歐國(guó)家中位居第三，同時(shí)又是最成熟、最具消費(fèi)潛力的付費(fèi)電視市場(chǎng)之一。但是IPTV在英國(guó)一直發(fā)展緩慢。直至2006年11月，英國(guó)電信才推出BTVision業(yè)務(wù)。此后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商Tiscali、Virgin和Orange等運(yùn)營(yíng)商相繼宣布拓展英國(guó)IPTV市場(chǎng)的計(jì)劃，英國(guó)IPTV市場(chǎng)將會(huì)迅速迎來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　(2)手機(jī)電視。2006年初，英國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Virgin移動(dòng)聯(lián)手BTMovio，O2聯(lián)手Arqiva分別就基于DAB和DVB-H標(biāo)準(zhǔn)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)進(jìn)行了商用試驗(yàn)，并公布了試驗(yàn)的結(jié)果?？傮w來(lái)看，試驗(yàn)結(jié)果比較樂(lè)觀。隨著英國(guó)3G用戶的快速增長(zhǎng)，手機(jī)電視用戶和業(yè)務(wù)量也將會(huì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

　　三、英國(guó)三網(wǎng)融合對(duì)中國(guó)的啟示

　　1.統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互進(jìn)入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是，英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

　　2.寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場(chǎng)，有線電視運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商圍繞寬帶用戶而展開的激烈的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)家用帶寬相對(duì)較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

　　3.監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨(dú)立的內(nèi)在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價(jià)值目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。二是英國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)分別規(guī)定了不同的準(zhǔn)入條件。

　　4.三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國(guó)早已經(jīng)在電信市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，還對(duì)廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運(yùn)作區(qū)分開來(lái)。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過(guò)合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無(wú)須在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開拓業(yè)務(wù)。

　　英國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)踐表明，融合仍然受到實(shí)踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過(guò)渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來(lái)，有線電視運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商將在電信/電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是，沒(méi)有一個(gè)平臺(tái)能夠在融合中讓其他運(yùn)營(yíng)商處于絕對(duì)劣勢(shì)地位。