習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加強對區(qū)塊鏈應用風險的研究，以探索其發(fā)展規(guī)律。區(qū)塊鏈由一個永久的分布式數(shù)字分類賬本組成，它記錄了在其內(nèi)部發(fā)生的所有交易。每一個區(qū)塊記有一次交易，該區(qū)塊會根據(jù)前排區(qū)塊的數(shù)據(jù)信息進行運算，然后自動生成時間戳。新的交易出現(xiàn)時，則須緊跟上一區(qū)塊（信息塊），由此形成區(qū)塊鏈。在區(qū)塊鏈眾多的應用場景里，將該技術與政府治理相結合，進而打造區(qū)塊鏈支持下的智能型政府，是公共管理的一個熱點研究領域。當政府部門應用區(qū)塊鏈實現(xiàn)的公共利益超過所需的成本時，區(qū)塊鏈應用就會不斷發(fā)展壯大，并為政府治理提供良好的技術基礎。

從某種程度上說，技術進步不僅是社會發(fā)展的成果，同時也是撬動社會發(fā)展的杠桿。就技術發(fā)展與政府治理變革的關系來看，雖然尚無足夠的證據(jù)表明技術革新會直接誘發(fā)政府治理的變革，但技術的不斷進步勢必會提高政府治理的精準度和效率，從而實現(xiàn)社會的長治久安。區(qū)塊鏈技術鼓勵多方主體參與到政府治理中，可有效擴容治理系統(tǒng)，進而增強體制的韌性。正如亨廷頓指出的，公眾參與的擴大及其制度化水平的提高，維護了社會的穩(wěn)定性。區(qū)塊鏈技術的應用深刻地影響著政府治理體系的運作，使政府愈發(fā)成為一個公開的、開放的、透明的和共享的治理系統(tǒng)。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變治理理念，主動根據(jù)技術變革的需求推動治理方式的重塑，以充分發(fā)揮技術推動治理變革的作用。

然而，政府治理中過度依賴開放的區(qū)塊鏈技術極易拉大政府部門和社會間的“技術鴻溝”。就區(qū)塊鏈技術發(fā)展的現(xiàn)狀和政府人員對該技術的了解情況來看，在政府治理領域中引入?yún)^(qū)塊鏈技術，極易忽略其性能上潛在的風險。區(qū)塊鏈技術在促進政府治理變革的同時，也給政府部門帶來了一定的風險與挑戰(zhàn)。具體而言，主要包括安全、法律和秩序三個方面。

安全風險

盡管區(qū)塊鏈采用的密碼學技術能夠較為有效地保護數(shù)據(jù)安全，但是依舊存在一定的隱患。2018年6月10日，韓國政府的加密貨幣交易所因為安保措施不充分遭到黑客攻擊。監(jiān)管機構獲得的數(shù)據(jù)顯示，損失總額近10億美元，這一事件暴露了區(qū)塊鏈的安全漏洞。約瑟夫·奈指出，未來十年，黑客攻擊與政府部門信息的泄露可能對美國造成更大的沖擊。而在區(qū)塊鏈技術的應用中，我們極易陷入邊沁所述的“環(huán)形監(jiān)獄”（Panopticon）困境。在一些發(fā)達國家中，公民的信息被近乎永久地儲存在區(qū)塊鏈中，為有關機構所調(diào)用，這樣公民就喪失了對個人信息的完整控制權。政府部門掌握越來越多的個人隱私數(shù)據(jù)，令大量原先不便獲得的數(shù)據(jù)變得有跡可循。這就加大了政府構建一個“程控社會”的可能，同時也會誘發(fā)隱私空間坍縮的風險。

世界頂級互聯(lián)網(wǎng)專家本杰明在第五屆中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會上指出“任何系統(tǒng)都不是無法攻破的”，因此區(qū)塊鏈技術的安全性也只是相對的。區(qū)塊鏈的安全與技術問題主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)遭受黑客攻擊以及程序化所帶來的安全風險。一方面，區(qū)塊鏈將使洗錢類犯罪更加隱蔽從而難以偵破。這是因為區(qū)塊鏈技術使得金融活動多中心化，而且交易節(jié)點之間無需相互信任。此外，公鑰和私鑰的區(qū)分將交易過程隱秘化，這就加大了對犯罪問題的偵查難度。另一方面，區(qū)塊鏈在有關機構的大部分應用中都采用了分布式架構，使參與者可以隨時隨地竊取和偷聽鏈上的數(shù)據(jù)，這也加大了個人隱私泄露的風險。安全風險造成案件處理過程中的責任缺失。區(qū)塊鏈多中心化的存儲方式意味著一旦個人隱私泄露，便難以找出相應節(jié)點及主體來對數(shù)據(jù)的丟失承擔相應的法律責任。

法律風險

區(qū)塊鏈在政府部門的應用中不可避免地會大量使用“智能合約”。區(qū)塊鏈技術具有開源性，且相關的政府采購合同往往通過智能合約的方式履行。因此在監(jiān)管不力的情況下，相關的規(guī)則通常是交易者自行設計或指定。區(qū)塊鏈技術在電子存證中的應用會產(chǎn)生法律上的風險。傳統(tǒng)的法律制度顯然已經(jīng)無法適應區(qū)塊鏈技術日新月異的發(fā)展水平，繼而導致法律漏洞甚至法律滯后等情況的出現(xiàn)。在某種程度上，區(qū)塊鏈在法律上的風險不僅表現(xiàn)在與現(xiàn)行的法律規(guī)章相沖突，也表現(xiàn)在因法律的界定不明而出現(xiàn)監(jiān)管真空的狀況。

區(qū)塊鏈的匿名特性，使得不法分子很容易利用政府部門在區(qū)塊鏈中存儲的公民信息進行欺詐、洗錢等犯罪活動。一個完整的電子證據(jù)主要包括數(shù)據(jù)信息以及證據(jù)的構成和來源方式。在這一過程中，偵查機關無法識別出犯罪主體，因此會造成主體責任缺失、難以追責到個人的困境。此外，區(qū)塊鏈技術還面臨著“51%算力攻擊”、丟失存儲密鑰等難題。需要在法律上彌補相應的監(jiān)管空白，最大程度地保護公民的合法利益。

秩序風險

誠如芒福德在《技術與文明》中所言，新技術的發(fā)展受到舊有技術形式的約束。新手段與舊目的相結合，成為當前秩序的突出特征。區(qū)塊鏈技術多中心、點對點的技術特點使其在現(xiàn)有的秩序框架下缺乏有效的監(jiān)管。該技術一旦被用于不法行為，將很難做到精準打擊，這也是政府部門一直不能完全采用區(qū)塊鏈技術的原因。對于區(qū)塊鏈本身，監(jiān)管的根本意義在于引導和支持區(qū)塊鏈技術的穩(wěn)健發(fā)展，以促進其更廣泛地應用于政府部門所提供的公共服務。因此，制度的不完善使區(qū)塊鏈在應用中存在監(jiān)管乏力的問題，再加上區(qū)塊鏈技術本身具有一定的技術缺陷和安全隱患，大規(guī)模應用于政府部門存在一定的風險。

傳統(tǒng)政府治理中，政府掌握大量有價值的數(shù)據(jù)，公眾對政府高度依賴。區(qū)塊鏈多中心的特點，增加主體間的平等性。在利用區(qū)塊鏈搭建公共服務平臺時，政府對公共事務的掌控力度被極大地削弱。這進一步降低了人們對政府機構的依賴程度，在一定程度上不利于政府權威的塑造。而大量的公共服務由社會組織承擔，這勢必降低公共服務的公益性，甚至出現(xiàn)米爾沃德所謂的“空心化國家”現(xiàn)象。此外，區(qū)塊鏈技術能在多大程度上增進體制的韌性也有待檢驗。技術的社會構建理論強調(diào)，技術與社會二者相互構建。良好的技術治理，需要技術與體制的雙重變奏。技術的重要性要想顯現(xiàn)出來，必須迎合一個社會的需要。而社會不可能一成不變，因此技術的效用也是短期的。短期內(nèi)，區(qū)塊鏈技術確實可以在政府治理中產(chǎn)生一定的效力。但是，倘若區(qū)塊鏈技術無法與社會一同革新，則最終很可能束縛體制的活力。

要解決上述問題，政府管理者、區(qū)塊鏈從業(yè)者首先要明確區(qū)塊鏈的本質(zhì)。在此基礎上，圍繞區(qū)塊鏈技術在政府部門應用中存在的缺陷，構建完善的彌補和監(jiān)管機制，以最小化其負面效應。其次，政府也應科學理性地看待區(qū)塊鏈技術，并且要認識到區(qū)塊鏈技術在政府部門的應用會面臨安全、法律以及秩序上的風險。最后，要尋找出區(qū)塊鏈在政府治理中最佳的適用場景，探索其對政府治理最有益的應用方式。