工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》，為加強和規(guī)范衛(wèi)星無線電頻率資源使用的可行性論證工作，科學有效利用衛(wèi)星無線電頻率資源而制定。《辦法》自2020年2月1日起施行，適用于在衛(wèi)星工程規(guī)劃或建設中，由衛(wèi)星操作單位或相關主管部門對擬使用的無線電頻率和軌道資源的可行性開展的分析、研判和論證等相關工作。

關于印發(fā)《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》的通知

工信部無〔2019〕290號

各衛(wèi)星操作單位：

《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》已經(jīng)2019年第17次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部2020年1月7日

衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）

第一條 為了加強和規(guī)范衛(wèi)星無線電頻率資源使用的可行性論證工作，科學有效利用衛(wèi)星無線電頻率資源，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在衛(wèi)星工程規(guī)劃或建設中，根據(jù)國家無線電管理和民用航天工程管理相關規(guī)定以及國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）《無線電規(guī)則》，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）或相關主管部門對擬使用的無線電頻率和軌道資源的可行性開展的分析、研判和論證等相關工作。

第三條 建設衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證；建設須經(jīng)國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構(gòu)（工業(yè)和信息化部）協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

第四條 工業(yè)和信息化部負責衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，國家無線電頻譜管理中心負責支撐工業(yè)和信息化部開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的相關技術工作。

第五條 衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責任主體，負責開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔主要責任。

第六條 建設須經(jīng)國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡資料國際申報之前，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）會同衛(wèi)星工程建設單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率，并在衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報時提交有關可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

建設其他衛(wèi)星工程，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應在衛(wèi)星網(wǎng)絡資料國際申報之前，開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，并在衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報時提交有關可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。

第七條 依托已申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡開展衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設的，工業(yè)和信息化部可根據(jù)頻率協(xié)調(diào)進展或者衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設需要，要求衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）提交衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告，作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。

第八條 根據(jù)衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）提交的衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告，必要時工業(yè)和信息化部可組織相關專家對報告進行評審。評審情況由工業(yè)和信息化部通報國防科工局和衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）。

第九條 衛(wèi)星無線電頻率使用的可行性論證應符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》等相關國際規(guī)則和國內(nèi)無線電管理相關規(guī)定，遵循實事求是、科學嚴謹?shù)脑瓌t；論證應綜合考慮我國航天發(fā)展需要和衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源可行性等因素，從規(guī)則、技術、操作等多方面進行分析和評估；論證中分析的風險因素應全面、客觀，所提措施應合理、可行。

第十條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應當包括但不限于以下內(nèi)容（提綱模板見附件）：

（一）衛(wèi)星工程背景;

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析；

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關空間業(yè)務和地面業(yè)務的兼容共用分析；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風險應對措施；

（八）結(jié)論和建議；

（九）其他需要說明的情況。

第十一條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應納入相關衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設計和招投標等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標和項目驗收的依據(jù)。

第十二條 衛(wèi)星頻率使用可行性論證報告中提出的問題和風險點，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應會同衛(wèi)星工程建設單位積極采取措施予以應對；如需對衛(wèi)星網(wǎng)絡特性進行較大調(diào)整或有其他重大問題，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應及時報告工業(yè)和信息化部。

第十三條 未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進行論證；對于因風險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔相應責任。

第十四條 對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至暫停受理該單位的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料申報，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴重的，將建議相關單位依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

第十五條 衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中涉及軍事系統(tǒng)的，由工業(yè)和信息化部會同軍隊電磁頻譜管理機構(gòu)進行，或征求軍隊電磁頻譜管理機構(gòu)的意見。

軍事系統(tǒng)衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，由軍隊電磁頻譜管理機構(gòu)歸口商工業(yè)和信息化部進行。

第十六條 本辦法自2020年2月1日起施行。

附件：　　衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告（提綱模板）

衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告

（提綱模板）

一、衛(wèi)星工程背景

（一）項目背景衛(wèi)星項目背景情況，包括項目主管部門、項目類型（屬于國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程或其他衛(wèi)星工程）、衛(wèi)星名稱及對應衛(wèi)星網(wǎng)絡資料、衛(wèi)星操作單位和衛(wèi)星研制單位基本情況、衛(wèi)星工程建設目的、工程研制周期、衛(wèi)星在軌時間以及研制經(jīng)費說明（含頻率工作）等內(nèi)容。

（二）系統(tǒng)特性包括衛(wèi)星系統(tǒng)總體技術指標、頻率使用計劃、衛(wèi)星數(shù)量、軌位設計（靜止軌道衛(wèi)星）和星座構(gòu)型（非靜止軌道衛(wèi)星），以及地球站布局和用戶終端技術特性等內(nèi)容。

（三）主要功能根據(jù)衛(wèi)星業(yè)務類型（如衛(wèi)星通信、廣播、導航、遙感、空間科學等），描述衛(wèi)星系統(tǒng)功能、應用場景，以及實現(xiàn)衛(wèi)星系統(tǒng)功能的主要途徑和基本原理等。

二、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析

（一）頻率需求列出衛(wèi)星工程對擬用頻段、傳輸速率、必要帶寬、覆蓋范圍、發(fā)射功率等的技術要求。其中，在頻率使用上，應根據(jù)衛(wèi)星業(yè)務類型（如衛(wèi)星通信、廣播、導航、遙感、空間科學等），列出載荷頻率使用方案（衛(wèi)星通信系統(tǒng)還應細分為用戶鏈路、饋線鏈路等）、測控頻率使用方案以及星間鏈路等頻率使用方案等。

（二）軌位需求列出衛(wèi)星工程對擬用軌道類型和軌位設計的技術要求。包括軌道位置（靜止軌道衛(wèi)星），星座系統(tǒng)（非靜止軌道衛(wèi)星）的傾角、軌道面高度和數(shù)量、每個軌道面的衛(wèi)星數(shù)、過頂開機時間、升（降）交點地方時等具體參數(shù)。

三、擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的特性及合法性合規(guī)性檢查情況

列出與衛(wèi)星工程相關的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料特性和申報狀態(tài)，開展衛(wèi)星網(wǎng)絡特性與衛(wèi)星工程的匹配性分析，對照檢查是否符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和國內(nèi)《無線電頻率劃分規(guī)定》等相關規(guī)定，并附上使用國際電聯(lián)分析軟件自查情況說明。

四、擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析

歸納衛(wèi)星網(wǎng)絡特性、國際電聯(lián)審查結(jié)論，以及衛(wèi)星網(wǎng)絡協(xié)調(diào)和維護狀態(tài)，就衛(wèi)星網(wǎng)絡與國內(nèi)國際相關空間業(yè)務、地面業(yè)務的協(xié)調(diào)態(tài)勢進行分析，列出需要開展協(xié)調(diào)的空間業(yè)務和地面業(yè)務系統(tǒng)清單，提出相應協(xié)調(diào)策略。

五、與同頻鄰頻相關空間業(yè)務和地面業(yè)務的兼容共用分析

依據(jù)國際電聯(lián)有關建議書和國家相關標準，就衛(wèi)星工程使用頻率與同頻、鄰頻相關空間業(yè)務和地面業(yè)務的兼容特性進行分析，評估干擾形勢，提出干擾規(guī)避措施。

六、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析

綜合考慮我國航天發(fā)展需要，結(jié)合衛(wèi)星網(wǎng)絡申報協(xié)調(diào)有關態(tài)勢以及電磁兼容特性等情況，列出主要的風險點，并從規(guī)則、技術、操作等多方面分析評估衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源的可行性。

七、衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風險應對措施

根據(jù)衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源可行性分析結(jié)果，針對潛在風險點對衛(wèi)星工程建設可能造成的影響，提出合理可行的風險應對措施。

八、結(jié)論和建議

綜合以上分析，形成相應結(jié)論，提出相關建議。

九、其他需要說明的情況

對以上未涵蓋或主管部門要求提交的內(nèi)容予以說明。

《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》解讀

為了更好地理解和貫徹實施《衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

Q：為什么要制定《辦法》？

A：使用衛(wèi)星無線電頻率是衛(wèi)星工程項目建設和衛(wèi)星系統(tǒng)運行的必要條件。近年來，我部加大了工作力度，加強和規(guī)范了衛(wèi)星無線電頻率的管理工作，取得了積極的成效。但在當前航天工程建設中，仍在一定程度上存在無線電頻率和軌道資源使用論證不規(guī)范、不充分，論證結(jié)果不合理等情況，對航天工程建設造成了風險隱患，甚至影響工程建設成敗。

2016年12月修訂施行的《無線電管理條例》第二十五條明確規(guī)定“建設衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證；建設須經(jīng)國務院、中央軍事委員會批準的衛(wèi)星工程，應當在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率”。但對于如何開展衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證，以及可行性論證應涵蓋的內(nèi)容等，尚無具體可操作的辦法，亟需出臺相關配套政策對衛(wèi)星無線電頻率資源的可行性論證工作予以明確和規(guī)范。

Q：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

A：《辦法》主要是規(guī)定了衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的目的、論證依據(jù)、論證原則、論證程序、論證結(jié)果、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。《辦法》共十六條，分為四部分內(nèi)容。

第一部分為總體部分，即第一至五條，主要包括制定《辦法》的目的和立法依據(jù)、適用范圍，以及職責分工等內(nèi)容。

第二部分為可行性論證的組織，即第六至十條，主要包括可行性論證的時間節(jié)點、組織程序、可行性論證的依據(jù)及要求、可行性論證報告內(nèi)容等。

第三部分為可行性論證的結(jié)果，即第十一至十二條，明確衛(wèi)星無線電頻率資源可行性論證是工程規(guī)劃和建設的依據(jù)，有關情況應納入相關衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱等項目階段性文件。

第四部分為監(jiān)督檢查及附則，即第十三至十六條。附件規(guī)定了可行性論證報告的模板。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證由誰來做，在什么階段提交可行性論證報告？

A：衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）是衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證的責任主體，負責開展可行性論證工作，并對論證結(jié)論承擔主要責任。建設需經(jīng)國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，或者建設其他衛(wèi)星工程，都應當在衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報時提交有關可行性論證報告，作為衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報和協(xié)調(diào)的依據(jù)。需要說明的是，建設須經(jīng)國務院、中央軍委批準的衛(wèi)星工程，在衛(wèi)星網(wǎng)絡資料國際申報之前，衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）應會同衛(wèi)星工程建設單位，與工業(yè)和信息化部協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應當包括哪些內(nèi)容？

A：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證報告應當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)星工程背景;

（二）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用需求分析；

（三）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的特性及合法性合規(guī)性檢查情況；

（四）擬使用衛(wèi)星網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)狀態(tài)和協(xié)調(diào)形勢分析；

（五）與同頻鄰頻相關空間業(yè)務和地面業(yè)務的兼容共用分析；

（六）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的可行性分析；

（七）衛(wèi)星無線電頻率和軌道資源使用的風險應對措施；

（八）結(jié)論和建議；

（九）其他需要說明的情況。

Q：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設有何影響？

A：衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證對衛(wèi)星工程規(guī)劃、建設具有約束性。衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證情況應納入相關衛(wèi)星工程項目建議書、工程實施大綱、可行性研究報告、初步設計和招投標等項目階段性文件，作為衛(wèi)星工程規(guī)劃、立項審核、招投標和項目驗收的依據(jù)。

Q：不按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證如何處理？

A：未按規(guī)定開展衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證，或者論證結(jié)果有重大瑕疵的，工業(yè)和信息化部可要求論證單位重新進行論證；對于因風險漏判和誤判造成損失的，由衛(wèi)星操作單位（衛(wèi)星頻率使用人）自行承擔相應責任。

對在衛(wèi)星無線電頻率使用可行性論證中弄虛作假的單位，工業(yè)和信息化部將予以約談、通報，直至暫停受理該單位的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料申報，并納入信用管理記錄；情節(jié)嚴重的，將建議相關單位依法依規(guī)追究相關責任人的責任。