我們發(fā)現(xiàn)自己處于技術(shù)海嘯之中，正在無(wú)情地重塑我們生活的方方面面。無(wú)論是在農(nóng)業(yè)，金融，商業(yè)，醫(yī)療保健還是外交和軍事活動(dòng)中，先進(jìn)計(jì)算，量子科學(xué)，人工智能，合成生物學(xué)，5G，小型化和增材制造等領(lǐng)域的快速技術(shù)進(jìn)步都正在改變舊的做事方式。商業(yè)。人工智能（一種模擬機(jī)器中智能行為的技術(shù)）可能會(huì)對(duì)它們產(chǎn)生最廣泛的影響。

許多國(guó)家都認(rèn)同這一判斷。中國(guó)，俄羅斯，歐盟，日本和韓國(guó)的成員都在增加AI的研究，開發(fā)和培訓(xùn)。尤其是中國(guó)，將人工智能的進(jìn)步視為在經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力上超越美國(guó)的關(guān)鍵手段。中國(guó)表示有意在2030年前成為AI的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并正進(jìn)行重大投資以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

美國(guó)需要以對(duì)先前的技術(shù)競(jìng)賽（例如太空競(jìng)賽）做出反應(yīng)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)這一技術(shù)挑戰(zhàn)。美國(guó)在AI方面的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要，不僅因?yàn)榧夹g(shù)是政治，經(jīng)濟(jì)和軍事力量的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且因?yàn)槊绹?guó)可以影響AI在全球的使用方式。正如本報(bào)告所解釋的那樣，盡管人工智能可以在社會(huì)中為人們帶來(lái)不可思議的好處，但它已經(jīng)被專制國(guó)家濫用以監(jiān)視和壓制其人口。人工智能技術(shù)的進(jìn)步正在使未來(lái)的惡意用途成為可能，例如對(duì)民主國(guó)家發(fā)動(dòng)復(fù)雜的影響力攻擊。美國(guó)必須確保其在AI技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，并以符合民主價(jià)值觀和尊重人權(quán)的方式塑造全球使用規(guī)范。

這份CNAS的報(bào)告提供了明智的方法來(lái)確保美國(guó)在即將到來(lái)的“人工智能世紀(jì)”中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1該報(bào)告有采取行動(dòng)的偏見。它圍繞著一系列具體建議構(gòu)建而成，分為七個(gè)部分，每個(gè)部分都有簡(jiǎn)潔的理由和解釋。這些建議共同為人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)家戰(zhàn)略提供了框架。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最好閱讀，考慮和執(zhí)行它們。

執(zhí)行摘要

美國(guó)追求大創(chuàng)意時(shí)表現(xiàn)出色。它是世界上少數(shù)幾個(gè)可以調(diào)集資源和人力資本以實(shí)現(xiàn)最雄心勃勃的目標(biāo)的國(guó)家之一。美國(guó)正處于另一個(gè)時(shí)刻。如今，謹(jǐn)慎的政策決定將有助于保護(hù)和鞏固美國(guó)幾十年來(lái)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。這些行動(dòng)在一起將有助于確保即將到來(lái)的AI世紀(jì)是美國(guó)的世紀(jì)，一個(gè)新的技術(shù)時(shí)代，在這個(gè)新技術(shù)時(shí)代，美國(guó)的國(guó)家安全以及美國(guó)盟友和合作伙伴的國(guó)家安全將更加安全，其經(jīng)濟(jì)將蓬勃發(fā)展，其規(guī)范和價(jià)值支持全球AI技術(shù)。

美國(guó)政府和工業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)致力于通過(guò)增加研究與開發(fā)（R＆D）資金以及與志同道合的合作伙伴進(jìn)行國(guó)際合作，來(lái)利用美國(guó)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。這些領(lǐng)導(dǎo)人還必須通過(guò)建立美國(guó)的人力資本，投入資源為后代做好準(zhǔn)備。作為更新的K-12課程的一部分，教育者將需要新技能來(lái)教授未來(lái)的美國(guó)勞動(dòng)力。

人力資本投資必須超越在美國(guó)出生的投資。國(guó)際人才是美國(guó)創(chuàng)新的基石。移民及其子女在美國(guó)的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著舉足輕重的角色，培養(yǎng)了美國(guó)許多領(lǐng)先的科學(xué)頭腦，并創(chuàng)立了美國(guó)許多最具標(biāo)志性的公司。國(guó)會(huì)和行政部門必須解決過(guò)時(shí)和限制移民法，以繼續(xù)鼓勵(lì)世界上最優(yōu)秀的AI人才在美國(guó)學(xué)習(xí)，工作和居住。

美國(guó)的開放性和機(jī)會(huì)是其最大的特點(diǎn)。惡性演員也利用這些特質(zhì)來(lái)反對(duì)它。非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓是一個(gè)嚴(yán)重的問題，侵蝕了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失了數(shù)千億美元。必須以與美國(guó)自由和價(jià)值觀相一致的方式對(duì)付這種廣泛的盜竊行為。

美國(guó)必須通過(guò)控制出口并確保先進(jìn)的AI專用硬件的供應(yīng)鏈安全和多樣化來(lái)進(jìn)一步保護(hù)其技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。還需要美國(guó)采取行動(dòng)來(lái)促進(jìn)政府的準(zhǔn)備，以確保該國(guó)為人工智能可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)社會(huì)帶來(lái)的可能變革性影響做好準(zhǔn)備。最后，美國(guó)在制定全球AI規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于促進(jìn)符合美國(guó)利益的AI倫理，安全，保障和透明度至關(guān)重要。

本報(bào)告詳細(xì)介紹了我們對(duì)這些問題的分析得出的具體建議。它們共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前美國(guó)AI愿景以及實(shí)現(xiàn)美國(guó)在AI方面繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位所需的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

政策建議摘要研究與開發(fā)到2025財(cái)年將美國(guó)政府每年用于人工智能研發(fā)的資金增加到250億美元

在這個(gè)水平上的支出是現(xiàn)實(shí)可行的：250億美元不到20財(cái)年預(yù)算中聯(lián)邦研發(fā)總支出的19％。

基礎(chǔ)研究資金是改變游戲規(guī)則的技術(shù)成就的基礎(chǔ)，目前正面臨壓力； 美國(guó)政府是最大的出資者。

通過(guò)稅收抵免和簡(jiǎn)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)集的訪問來(lái)激勵(lì)私營(yíng)部門的AI研發(fā)

美國(guó)公司是維持AI整體領(lǐng)導(dǎo)地位的主要比較優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)稀缺是大學(xué)和初創(chuàng)企業(yè)中AI研究人員進(jìn)入的常見障礙。

促進(jìn)國(guó)際研發(fā)合作

數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)表明，與外國(guó)研究人員的聯(lián)合工作可以大有裨益，并且對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全無(wú)害。

人才 增加公共和私營(yíng)部門的AI以及科學(xué)，技術(shù)，工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育和技能培訓(xùn)

為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)需要一項(xiàng)針對(duì)技術(shù)的國(guó)家人力資本戰(zhàn)略。

增加大學(xué)研究人員的資助機(jī)會(huì)

聯(lián)邦對(duì)學(xué)術(shù)界的贈(zèng)款從2011年的455億美元峰值減少到2017年的409億美元。

提高H1-B簽證的上限；完全取下高級(jí)學(xué)位持有者的帽子

國(guó)際人才仍然是該國(guó)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。

美國(guó)的技術(shù)公司目前嚴(yán)重依賴臨時(shí)雇用的外國(guó)工人來(lái)解決STEM職業(yè)的嚴(yán)重短缺。

修訂勞工部的時(shí)間表A職業(yè)列表，以包括高技能的AI技術(shù)人員

更新時(shí)間表將包括高技能AI技術(shù)人員在內(nèi)的職業(yè)列表簡(jiǎn)化為雇主的永久居留權(quán)贊助流程。

創(chuàng)建一個(gè)新計(jì)劃，將簽證授予與十年開放市場(chǎng)工作承諾相結(jié)合

這種方法將吸引已經(jīng)非常傾向于留在美國(guó)的外國(guó)學(xué)生，針對(duì)與AI相關(guān)的特定學(xué)科，并通過(guò)取消雇主擔(dān)保要求，消除將工作機(jī)會(huì)擴(kuò)展給合格外國(guó)人的成本和不確定性。

非法技術(shù)轉(zhuǎn)讓 為小公司提供更多的網(wǎng)絡(luò)防御支持

一般而言，中小型企業(yè)更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。

授權(quán)領(lǐng)事官員根據(jù)間諜活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)采取行動(dòng)，以在高危人員到達(dá)之前對(duì)其進(jìn)行甄別

除了AI資助的個(gè)人或敏感的研究項(xiàng)目，還需要更廣泛的篩查，因?yàn)锳I是高度雙重用途的。

改善美國(guó)反情報(bào)專家與大學(xué)之間的合作

代表美國(guó)大學(xué)的協(xié)會(huì)表示希望在反情報(bào)威脅等問題上與國(guó)家安全界更好地接觸。

AI硬件 增加負(fù)擔(dān)得起的計(jì)算資源的可用性

計(jì)算的高成本和有限的可用性通常是學(xué)術(shù)界的初創(chuàng)企業(yè)和研究人員進(jìn)入的障礙。

建立半導(dǎo)體制造設(shè)備（SME）的多邊出口管制

限制中小企業(yè)向中國(guó)的擴(kuò)散，這是為了使先進(jìn)的半導(dǎo)體制造本土化，對(duì)于保護(hù)美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

跨國(guó)合作是必要的，因?yàn)槠渌行⌒推髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者分布在日本，韓國(guó)，新加坡和荷蘭。

通過(guò)重新配置激勵(lì)措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造

一些晶圓廠需要每2-3年進(jìn)行一次重新組裝以保持競(jìng)爭(zhēng)力，而這些成本是沉重的負(fù)擔(dān)。

通過(guò)公私合作關(guān)系保護(hù)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈

美國(guó)軍事和情報(bào)界對(duì)安全的特殊需求超出了商業(yè)設(shè)施所能提供的范圍，但是它們?nèi)狈κ辜兇庥烧畬Ｓ玫蔫T造廠成為可能的需求規(guī)模。

通過(guò)與關(guān)鍵盟友建立國(guó)際fab聯(lián)盟來(lái)使半導(dǎo)體制造多樣化

與盟友的財(cái)團(tuán)應(yīng)分擔(dān)建設(shè)新的半導(dǎo)體代工廠的成本負(fù)擔(dān)，以確?？尚刨嚨亩嘣?yīng)鏈。

AI規(guī)范 領(lǐng)導(dǎo)建立適當(dāng)?shù)腁I使用規(guī)范

美國(guó)在全球舞臺(tái)上具有無(wú)與倫比的影響力和權(quán)威，處于獨(dú)特的位置，可以為世界在如何使用和不應(yīng)該使用人工智能方面樹立榜樣。

與盟友和合作伙伴就AI使用規(guī)范進(jìn)行合作

與志趣相投國(guó)家的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系將有助于確保負(fù)責(zé)任的AI管理成為全球規(guī)范。

通過(guò)現(xiàn)代化的出口管制保護(hù)美國(guó)的研究免受侵犯人權(quán)的侵害

政府準(zhǔn)備 通過(guò)招聘改革和與AI相關(guān)的培訓(xùn)來(lái)優(yōu)先考慮人才管理

在AI時(shí)代，人才管理將需要吸引和保留具有AI專業(yè)技術(shù)的頂尖人才。 政府官員需要接受培訓(xùn)，以負(fù)責(zé)任和有效地使用AI應(yīng)用程序，制定政策并為收購(gòu)提供信息。

為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分配資金以實(shí)施AI

美國(guó)AI計(jì)劃的不足之處在于它沒有建立預(yù)算目標(biāo)。

需要增加支出以超過(guò)現(xiàn)有預(yù)算可以支持的水平，以確保機(jī)構(gòu)不會(huì)落后于AI的實(shí)施。

現(xiàn)代化IT流程

為了確保美國(guó)政府可以更新系統(tǒng)，將需要合并數(shù)據(jù)中心和建立云服務(wù)。 管理，利用和共享數(shù)據(jù)； 有權(quán)使用計(jì)算； 并管理技術(shù)人員。

定義什么是AI

為聯(lián)邦政府的目的設(shè)定AI的定義將改善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，制定度量標(biāo)準(zhǔn)，AI相關(guān)資金的撥款以及跟蹤整個(gè)政府的AI支出。

AI標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量 建立一個(gè)NSTC人工智能標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量小組委員會(huì)

標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于培育安全，可靠，可靠并符合美國(guó)規(guī)范和價(jià)值觀的AI技術(shù)至關(guān)重要，因此有一個(gè)專門負(fù)責(zé)此問題的獨(dú)立小組。

建立致力于AI的永久性視野掃描工作

追蹤AI的全球進(jìn)展對(duì)于對(duì)付技術(shù)意外是必要的。