在面向全行業(yè)深入征求意見之后，2019年11月，工信部下發(fā)了《增強(qiáng)機(jī)器類通信系統(tǒng)頻率使用管理規(guī)定（暫行）》（以下簡稱《管理規(guī)定》）《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第52號(hào)》（以下簡稱《52號(hào)文》）及其附件《微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備目錄和技術(shù)要求》（以下簡稱《目錄和技術(shù)要求》）。

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其中，具體與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的，《管理規(guī)定》對(duì)eMTC的發(fā)展做出規(guī)范，《52號(hào)文》和《目錄和技術(shù)要求》則LoRa發(fā)展做出規(guī)范。

綜合分析近年的政策脈絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境，工信部并未鼓勵(lì)eMTC和LoRa的發(fā)展。具體分析如下。

對(duì)于eMTC，從政策而言，NB-IoT獲得了《關(guān)于全面推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》等支持性文件，而eMTC所獲得的《管理規(guī)定》僅是一個(gè)技術(shù)許可的中性文件。從產(chǎn)業(yè)環(huán)境而言，工信部沒有必要支持eMTC的發(fā)展：一是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)重心在5G，NB-IoT已經(jīng)納入候選技術(shù)集，而eMTC則沒有；二是eMTC的專業(yè)場景可替代性較強(qiáng)，NB-IoT與Cat.1結(jié)合，基本可實(shí)現(xiàn)全覆蓋；三是我國對(duì)NB-IoT產(chǎn)業(yè)鏈掌控力度強(qiáng)，行業(yè)主管部門必然支持NB-IoT發(fā)展；四是NB-IoT網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，沒有必要再支持同質(zhì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

對(duì)于LoRa，《52號(hào)文》和《目錄和技術(shù)要求》的出臺(tái)完全是博弈結(jié)果，政策不鼓勵(lì)的態(tài)度在博弈過程中顯現(xiàn)無疑。早在2017年，第一版本《征求意見稿》中，規(guī)定了470~510MHz“不允許組網(wǎng)”；經(jīng)過產(chǎn)業(yè)界全力爭取，2018年第二版本《征求意見稿》“允許組網(wǎng)”；但到了2019年正式文件中，將組網(wǎng)范圍限定在“建筑樓宇、住宅小區(qū)及村莊等小范圍內(nèi)”，這就堵死了基于LoRa實(shí)現(xiàn)廣域組網(wǎng)的可能，如阿里的天空物聯(lián)網(wǎng)方案、歐洲公司基于FON模式的LoRa組網(wǎng)。

盡管工信部并未鼓勵(lì)LoRa、eMTC的發(fā)展，并對(duì)其發(fā)展提出了一些限制條件，但工信部的文件下發(fā)，實(shí)際上是讓監(jiān)管的靴子最終落了地，讓產(chǎn)業(yè)擔(dān)心的是否全面禁止的情況并未出現(xiàn)，發(fā)展的選擇權(quán)被交給了市場。筆者認(rèn)為，在這背后有5方面的原因。

第一，落實(shí)“放管服”的指導(dǎo)思想。將網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的選擇權(quán)限交給市場自行決定。市場上的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、專網(wǎng)運(yùn)營商、解決方案提供商等，可以依據(jù)市場的需求、自有能力等要素，開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二，落實(shí)電信市場對(duì)外開放的要求。eMTC和LoRa的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要被境外企業(yè)所掌握，2019年10月以來，正值國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步回暖，一系列深入對(duì)外開放的政策頻出，《管理規(guī)定》《52號(hào)文》等亦是在電信市場當(dāng)中的體現(xiàn)。這讓境外企業(yè)有了進(jìn)入中國市場的可能，甚至他們?nèi)绻敢?，可以在法律框架?nèi)建設(shè)基于eMTC的城域網(wǎng)絡(luò)。

第三，促進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新并參與國際市場競爭。盡管我國對(duì)LPWAN的實(shí)際推薦標(biāo)準(zhǔn)是NB-IoT，但在境外，eMTC和LoRa在諸多國家占據(jù)主流位置。因此，需要在國內(nèi)構(gòu)建一定規(guī)模的技術(shù)與市場環(huán)境，確保打造創(chuàng)新型的產(chǎn)品與方案，應(yīng)對(duì)全球化的競爭。

第四，實(shí)現(xiàn)對(duì)頻率資源的重耕應(yīng)用。這主要體現(xiàn)在eMTC網(wǎng)絡(luò)上，除了基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的2G/3G頻率，可以通過重耕方式用在eMTC上（如果他們樂意）；此外可以讓專網(wǎng)運(yùn)營商所擁有的頻率（1447~1467MHz和1785~1805MHz等）發(fā)揮更大價(jià)值。

第五，充分保障用戶的選擇權(quán)和場景化應(yīng)用。例如，對(duì)于LoRa而言，它是私有網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于部分用戶有吸引力；此外，對(duì)于NB-IoT未實(shí)現(xiàn)覆蓋的地區(qū)而言，LoRa網(wǎng)絡(luò)不失為一種較好的選擇。