新建純電動乘用車項目的審批由中央核準，變?yōu)榈胤秸畟浒浮?/p>

12月18日消息，發(fā)改委網(wǎng)站今日發(fā)布消息，宣布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)通過發(fā)改委主任辦公室審議，現(xiàn)正式發(fā)布，自2019年1月10日起實施。

發(fā)改委網(wǎng)站公布新規(guī)

就此前相比，《規(guī)定》對投資新建燃油車（含普通混動汽車）和純電動車項目（含增程式電動汽車）的管理辦法進行了多項調(diào)整，最重要的是純電乘用車項目的審批由此前經(jīng)過發(fā)改委核準，變?yōu)榈绞〖壈l(fā)改委等部門進行備案來操作。

核準制變?yōu)閭浒钢疲弘妱榆嚠a(chǎn)業(yè)迎重要政策變化

國家發(fā)改委明確表示，“經(jīng)國務院同意，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理?！?/p>

由核準制變?yōu)閭浒钢疲欠褚馕吨M入電動汽車領域的門檻放寬了？對現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)格局又會產(chǎn)生哪些影響？

對此，車東西第一時間聯(lián)系了多位新造車公司CEO，不過各方觀點分歧較大，看好者與看空者并存，也有人持謹慎樂觀態(tài)度。

1、《規(guī)定》對新造車企是利好

新特汽車CEO先越認為《新規(guī)》將中央核準權力下放地方后，其中經(jīng)過的手續(xù)將大大簡化，審批難度將降低。

先越

先越同時指出，《規(guī)定》對新造車企，尤其是采用代工模式的車企來說是重大利好。

先越解釋說，對于新造車企業(yè)來說，如果不采取收購資質(zhì)的路徑，其非車企的法人主體性質(zhì)需要滿足文件中一個重要條款：

“上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于 3 萬輛純電動乘用車或 3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。”

先越表示，這條路徑其實是國家設置一個3萬臺/30億元銷售額的門檻，是在鼓勵代工模式，對新造車企業(yè)的實力進行檢驗，如果達成目標則地方予以放行。

對于新成立的新造車企來，通過代工模式達成了3萬臺或者30個億的目標，就比較容易獲得地方認可，拿到資質(zhì)。正是上述代工模式路徑的存在，就會讓現(xiàn)有待售資質(zhì)變得越來越不值錢。

2、純電資質(zhì)門檻相對放寬，產(chǎn)品門檻沒變

開云汽車CEO王超認為，《新規(guī)》某種程度上確實意味著門檻變寬了。審批權力下放后，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，其會更愿意引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

言外之意即地方政府的審批速度與效率都會更高，例如此前發(fā)改委已經(jīng)暫停了新造車企業(yè)的資質(zhì)發(fā)放。

王超

但王超同時指出，審批權力下放后，投資新建純電乘用車項目還是需要滿足一系列標準與規(guī)定，不滿足標準地方政府也不會過審。

同時，準入門檻相對放寬只是第一步，新建純電車企想要賣產(chǎn)品并取得競爭優(yōu)勢，還得靠過硬的研發(fā)制造實力。

此外，王超認為現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車企自行申請的時間，加快產(chǎn)品生產(chǎn)上市進度，因此《新規(guī)》并不一定會讓現(xiàn)有資質(zhì)降價。

3、《規(guī)定》讓審批更難了

與先越和王超觀點一致，威馬汽車CEO沈暉也認為新規(guī)核心是審批權力從中央下放到地方，但是他卻認為此舉會讓審批變得更難。需要指出的是，威馬此前已經(jīng)通過收購大連黃海獲得了造車資質(zhì)。

另外一家新造車企車和家日前剛剛以6.5億價格收購了力帆汽車的一個資質(zhì)。

對于新規(guī)出臺，車和家CEO李想在朋友圈評論道，“新的政策執(zhí)行后，還沒有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車企業(yè)，只允許先代工生產(chǎn)30000臺，才有資格申請資質(zhì)，建設工廠。建設工廠的前提條件是，所在省市的產(chǎn)能是飽和的。主要還是擔心目前的嚴重的產(chǎn)能過剩的問題，其次是鼓勵在市場上跑出來的企業(yè)，比如蔚來和特斯拉?！?/p>

在車東西看來，雖然目前各家對《新規(guī)》究竟是利好還是利空的看法不同，但一個關鍵點在于，新建純電項目的審批方式和主體的變化，勢必會對進入這個領域的企業(yè)產(chǎn)生關鍵影響。

如何拿到資質(zhì)、什么時候能拿到資質(zhì)關系到其產(chǎn)品與制造的節(jié)奏和模式（例如是代工還是收購還是自產(chǎn)），進而影響到產(chǎn)品的上市時間與質(zhì)量品質(zhì)。而準入門檻的高低又會影響到這個領域玩家的多少，從而影響到競爭的強弱。

對于只有一次出牌機會的新造車公司來說，這都是至關重要的因素。

備案制如何操作？

此前，汽車產(chǎn)業(yè)新投資建設項目多由發(fā)改委進行核準，新規(guī)實施后，新建項目將在省級發(fā)改委部門進行備案，具體辦理條件、流程由省級發(fā)改委制定并公示。

備案提交的信息應包括股、法人、擬建規(guī)模、地點、內(nèi)容、合規(guī)性說明等內(nèi)容。

企業(yè)還要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目申報，地方發(fā)改委應定期核查，并將相關信息報送國家發(fā)改委。

國家發(fā)改委定期抽查，對違規(guī)建設項目進行公示并列入項目異常信用記錄。

并不是誰都能投資純電車企

雖然純電動乘用車審批變?yōu)榱藗浒钢?，但《?guī)定》也為其設定了一系列門檻，要求新建純電動乘用車項目投資方與股東需要具備的條件：

股東在項目建成且年產(chǎn)量達到建設規(guī)模前不撤出投資；

股東對純電動車的關鍵零部件具有較強掌控能力，如整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關鍵部件的知識產(chǎn)權和生產(chǎn)能力；

主要法人股東占比要超過三分之一，自有資金和融資能力足夠項目運轉(zhuǎn)，且參與投資的其他項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，且達到規(guī)劃產(chǎn)能。

威馬汽車工廠內(nèi)景

主要法人股東如果是整車企業(yè)，其燃油車產(chǎn)能利用率、新能源車型的產(chǎn)量占比要高于行業(yè)平均水平，純電車企先上年度產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

主要法人股東如果是零部件企業(yè)，其生產(chǎn)的控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機或動力電池累計配套裝車量大于10萬套。

主要法人股東如果是設計研發(fā)類企業(yè)，或是境外企業(yè)，其需要研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權的純電動汽車產(chǎn)品，上兩年境內(nèi)外累計銷售并登記注冊超過3萬臺純電乘用車或3000臺純電商用車，或純電產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。

新建純電項目要達到一定標準

1、新建純電動乘用車項目投資所在的省份需要具備兩大條件：

（1）上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平。

（2）現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

這也就是說，如果這個省的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，或者現(xiàn)有的項目還沒有建好，暫時無法投資新建純電動乘用車項目。

2、新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目的企業(yè)法人，應符合以下條件:

（1）擁有完整的研發(fā)機構，具備概念、系統(tǒng)和結構設計，車輛控制、電池系統(tǒng)、底盤和車身制造、裝配、驗證等全方位能力，且研制的產(chǎn)品主要技術指標達到行業(yè)領先水平。

（2）在已有研發(fā)機構基礎上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力。

（3）擁有純電動汽車核心技術發(fā)明專利和知識產(chǎn)權，并得到授權或確認。

（4）純電動乘用車規(guī)劃產(chǎn)能不低于?10?萬輛，純電動商用車不低于?5000?輛。

威馬溫州工廠

（5）具備車身、涂裝、總裝等工藝，以及動力電池系統(tǒng)等關鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

（6）具備產(chǎn)品銷售與售后服務能力，部分能力需要保險公司或相關企業(yè)擔保，具備動力電池回收管理體系。

（7）項目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊商標和品牌的純電動汽車產(chǎn)品。

現(xiàn)有車企不能隨便擴建純電產(chǎn)能

《規(guī)定》明確，現(xiàn)有車企要想擴建同品類純電動車產(chǎn)能，燃油車企需要上兩年汽車產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水平，純電車企需要上年度純電動汽車產(chǎn)量達到建設規(guī)模，并且擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等主要技術指標達到行業(yè)領先水平。

現(xiàn)有車企異地建設同品類純電產(chǎn)能，在符合上述標準外，建設規(guī)模仍然需要滿足純電乘用車不低于10萬臺，商用車不低于5000臺的標準。

結語：新規(guī)是一把雙刃劍

表面上看，新規(guī)出臺只是一個審批權力轉(zhuǎn)移的問題，但其實會對國內(nèi)的新造車，乃至整個電動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的影響。

對于已經(jīng)買到資質(zhì)的企業(yè)來說，他們可以繞過“售出3萬臺車或銷售額30億元”的申請門檻，安心造車。對于還沒有購買資質(zhì)的企業(yè)來說，剩下的數(shù)億元資金可以通過代工模式達到條件后自主申請資質(zhì)。

而對于那些還徘徊在門面的企業(yè)來說，想要進入這個領域可以通過多個省政府進行審批，相對來說進入標準“松”了。但同時需要注意的是，由于新規(guī)在法人、企業(yè)研發(fā)能力、申請資質(zhì)的標準等多方面進行了更明確嚴格的規(guī)定，想要操盤新造車這件事的門檻反而又高了。

總結一句，對于有實力想造車的企業(yè)來說，新規(guī)是好事兒。而對于那些實力不足想要蹭熱點的企業(yè)來說，新規(guī)更難了。