2016年8月29日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《GB／T 32919 信息安全技術(shù) 工業(yè)控制系統(tǒng)安全控制應(yīng)用指南》。

該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC／TC260）提出，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理。適用于工業(yè)控制系統(tǒng)擁有者、使用者、設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)者以及信息安全管理部門，為工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、整改工作提供指導(dǎo)，也為工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢查工作提供參考。方便規(guī)約工業(yè)控制系統(tǒng)的安全功能需求，為安全設(shè)計(jì)（包括安全體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)）和安全實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1． 安全控制概述

工業(yè)控制系統(tǒng)的安全與其它領(lǐng)域的安全是一樣的，應(yīng)用管理、運(yùn)行和技術(shù)上的保護(hù)措施和對(duì)策，以保護(hù)工業(yè)控制系統(tǒng)及其信息的保密性、完整性和可用性等。應(yīng)用這些控制的目的是，減少脆弱性或影響，抵御工業(yè)控制系統(tǒng)所面臨的安全威脅，從而緩解工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以滿足利益相關(guān)者的安全需要。

標(biāo)準(zhǔn)附錄B中給出了可用于工業(yè)控制系統(tǒng)的安全控制列表。為了更方便地使用控制選擇和規(guī)約過程，把控制概括為管理類、運(yùn)行類和技術(shù)類，十八個(gè)族，每個(gè)族包含一些與該族的安全功能相關(guān)的安全控制。對(duì)于每項(xiàng)安全控制，有三方面的內(nèi)容：

·此項(xiàng)安全能力的簡(jiǎn)潔陳述，描述了要由組織或工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行的與安全相關(guān)的活動(dòng)或動(dòng)作；

·提供了一些與此項(xiàng)安全控制相關(guān)的信息，指導(dǎo)組織在定義、開發(fā)和實(shí)現(xiàn)安全控制時(shí)適當(dāng)?shù)夭捎茫?/p>

·對(duì)于需要更大保護(hù)的工業(yè)控制系統(tǒng)，提出控制增強(qiáng)措施。

2． 安全控制基線及其設(shè)計(jì)

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工業(yè)控制系統(tǒng)基本特征（參見附錄A），結(jié)合以往諸多工業(yè)控制系統(tǒng)的安全實(shí)踐，將附錄B中工業(yè)控制系統(tǒng)的安全控制集分為三個(gè)級(jí)別，統(tǒng)稱為安全控制基線，即基于工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響程度對(duì)安全控制的一個(gè)分級(jí)，可作為規(guī)劃工業(yè)控制系統(tǒng)中選擇安全控制的一個(gè)起始點(diǎn)。附錄C為三個(gè)級(jí)別的安全控制基線。

安全控制基線應(yīng)用于以下兩種情況：

第一種情況，基于工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按風(fēng)險(xiǎn)影響程度將工業(yè)控制系統(tǒng)劃分為低影響系統(tǒng)、中影響系統(tǒng)和高影響系統(tǒng)。在這種情況下，低影響系統(tǒng)選擇第一級(jí)安全控制基線；中影響系統(tǒng)選擇第二級(jí)安全控制基線；高影響系統(tǒng)選擇第三級(jí)安全控制基線。

第二種情況，通過定級(jí)劃分準(zhǔn)則（參見國(guó)標(biāo)GB／T 22240－2008《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》），將工業(yè)控制系統(tǒng)劃分為相應(yīng)的安全等級(jí)。在這種情況下，1、2級(jí)系統(tǒng)選擇第一級(jí)安全控制基線；3級(jí)系統(tǒng)選擇第二級(jí)安全控制基線；4、5級(jí)系統(tǒng)選擇第三級(jí)安全控制基線。

3． 安全控制選擇與規(guī)約

為了使組織的工業(yè)控制系統(tǒng)是安全的，就必須實(shí)施選擇并規(guī)約安全控制和控制增強(qiáng)的過程，該過程包括以下三個(gè)子過程：

a） 選擇初始安全控制基線；

b） 裁剪所選擇的初始安全控制基線；

c） 補(bǔ)充經(jīng)裁剪的安全控制基線。

安全控制選擇過程應(yīng)用。安全控制選擇過程可從兩個(gè)不同的角度，應(yīng)用于組織的工業(yè)控制系統(tǒng)。一個(gè)角度是新系統(tǒng)的開發(fā)，另一個(gè)角度是在運(yùn)行系統(tǒng)。

對(duì)于新開發(fā)系統(tǒng)，由于系統(tǒng)并不存在，并且組織沒有進(jìn)行初始的安全定級(jí)， 因此要從需求定義的視角來應(yīng)用安全控制選擇過程。包含在工業(yè)控制系統(tǒng)安全計(jì)劃中的安全控制，作為組織的安全規(guī)格說明，應(yīng)用在設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行等系統(tǒng)生命周期各階段。

對(duì)于在運(yùn)行系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)本身或所面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變更時(shí)，基于當(dāng)前系統(tǒng)處理、存儲(chǔ)和傳輸?shù)牟煌瑯I(yè)務(wù)類型，重新評(píng)估、確認(rèn)系統(tǒng)安全級(jí)別，重新評(píng)審現(xiàn)有安全計(jì)劃，分析當(dāng)前使用的、相關(guān)聯(lián)的安全控制與安全需求間的切合程度，調(diào)整的或重新制定安全計(jì)劃中的安全控制。

4． 工業(yè)控制系統(tǒng)基本特征及安全風(fēng)險(xiǎn)分析

附錄A將工業(yè)控制系統(tǒng)與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)比，分析了信息系統(tǒng)安全威脅與防護(hù)措施對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的影響，介紹了工業(yè)控制系統(tǒng)面臨的威脅，從策略和規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)硬件、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)邊界、通信和無線連接、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置、工業(yè)控制系統(tǒng)平臺(tái)硬件、工業(yè)控制系統(tǒng)平臺(tái)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)平臺(tái)配置、工業(yè)控制系統(tǒng)平臺(tái)病毒防護(hù)十個(gè)方面分析了工業(yè)控制系統(tǒng)脆弱性。

標(biāo)準(zhǔn)是ISO 27002在工控領(lǐng)域的具體應(yīng)用，有較強(qiáng)的操作性。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)較好地實(shí)現(xiàn)了工控安全與等級(jí)保護(hù)的銜接，提出了分級(jí)別的安全基線，并根據(jù)等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南與基本要求，將安全基線的級(jí)別與等級(jí)保護(hù)的級(jí)別建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于在工控領(lǐng)域落實(shí)等級(jí)保護(hù)政策有非常重要的意義。

讓筆者覺得比較遺憾的，是本標(biāo)準(zhǔn)討論工業(yè)控制系統(tǒng)安全的時(shí)候，將工業(yè)控制系統(tǒng)（ICS）當(dāng)作一個(gè)通用術(shù)語，對(duì)相關(guān)術(shù)語、概念和模型在本標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行更系統(tǒng)深入的解釋，也沒有引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍缺少直觀生動(dòng)的場(chǎng)景假設(shè)。

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與GB／T 33007建立工業(yè)自動(dòng)化和控制系統(tǒng)安全程序 比較接近，發(fā)布時(shí)間相差不到兩個(gè)月。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程不同，引用與參考文檔不同，使各自具有不同的特色。下面是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的主要引用與參考文件說明。

GB／T 33007的引用與參考文件：

本標(biāo)準(zhǔn)是由全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SAC／TC260）提出的第一個(gè)工控安全標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正在制訂的工控安全標(biāo)準(zhǔn)還有工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全分級(jí)規(guī)范、工業(yè)控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指南、工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理基本要求等。全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在信息安全領(lǐng)域有很強(qiáng)的號(hào)照力、權(quán)威性和專業(yè)基礎(chǔ)，而機(jī)械機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在工業(yè)控制領(lǐng)域有很強(qiáng)的號(hào)照力、權(quán)威性和專業(yè)基礎(chǔ)。

機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多年以來一直關(guān)注工控系統(tǒng)安全，已經(jīng)提出并被采納為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的包括：《GB／T 26333——2010工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《GB／T 30976－2014 工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全》（該標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)估規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范兩個(gè)部分）、《GBT 33009－2016 工業(yè)自動(dòng)化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全 集散控制系統(tǒng)（DCS） 》（該標(biāo)準(zhǔn)包括防護(hù)要求、管理要求、評(píng)估指南、風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性檢測(cè)要求四個(gè)部分），《GBT 33008．1－2016 工業(yè)自動(dòng)化和控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全 可編程序控制器（PLC） 第1部分：系統(tǒng)要求 》、《GBT 33007－2016 工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全 建立工業(yè)自動(dòng)化和控制系統(tǒng)安全程序》。

筆者認(rèn)為，相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能部門進(jìn)行更緊密的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工控安全有非常重要的意義。同時(shí)，有必要加強(qiáng)國(guó)家工控安全標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，做好各標(biāo)準(zhǔn)的定位和相互之間的銜接，做好與信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。