工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員韓力、梁一新、張文會(huì)向記者表示，美國(guó)“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國(guó)制造2025”，真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其目的在遏制中國(guó)制造業(yè)做大做強(qiáng)。

    一時(shí)間，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫。

    3月23日，美國(guó)發(fā)布的“301調(diào)查”結(jié)果聲稱(chēng)，中國(guó)政府有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)500億美元的損失。該調(diào)查建議對(duì)中國(guó)的航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等行業(yè)加征25%的從價(jià)稅，限制中國(guó)“旨在獲得美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的投資”，并就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題向WTO提起訴訟。

    美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄稱(chēng)，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

    不過(guò)，3月26日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽表示，美方正在與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話，他對(duì)達(dá)成一項(xiàng)避免特朗普向中國(guó)商品征稅的協(xié)議保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。姆努欽表示，兩國(guó)同意在一定程度上減少赤字，并在嘗試看兩國(guó)能否達(dá)成中國(guó)能夠接受的公平的協(xié)議，使其開(kāi)放市場(chǎng)、降低關(guān)稅、停止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

    工信部賽迪研究院工經(jīng)所研究員梁一新、韓力、張文會(huì)向記者表示，美國(guó)“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國(guó)制造2025”，真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其目的在遏制中國(guó)制造業(yè)做大做強(qiáng)。

    對(duì)于回?fù)?ldquo;301調(diào)查”，該團(tuán)隊(duì)建議，用WTO多邊規(guī)則，加大對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品的雙傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼力度；制定精準(zhǔn)貿(mào)易反制清單，考慮對(duì)大豆、棉花、汽油越野車(chē)、飛機(jī)及航空零部件、汽油小客車(chē)等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國(guó)500億清單大致相當(dāng)；再次，考慮大豆、飛機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略，重?fù)籼乩势者x舉票倉(cāng)；最后，新設(shè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查。

    記者：美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱(chēng)，將依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)600億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，并將限制中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投資，特朗普真正的動(dòng)機(jī)是什么？

    韓力：特朗普此舉將矛頭對(duì)準(zhǔn)了高鐵裝備、航空產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械，旨在精準(zhǔn)打擊中國(guó)高科技產(chǎn)品出口，并限制中國(guó)高科技企業(yè)在全球投資，進(jìn)而遏制中國(guó)通過(guò)“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略發(fā)展高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

    美國(guó)“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)正是暗指“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，貿(mào)易逆差巨大、國(guó)家安全威脅和中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力其實(shí)都是借口和砝碼。

    此次加征關(guān)稅清單聚焦智能科技和通信產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品，卻避開(kāi)了對(duì)于美國(guó)的整體福利具有重要作用的紡織、輕工等貿(mào)易逆差巨大的產(chǎn)品，更是表明了特朗普政府的真實(shí)意圖。

    記者：“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國(guó)制造2025”該如何理解？美國(guó)為何要遏制中國(guó)制造業(yè)做大做強(qiáng)？

    梁一新：“301調(diào)查”表面是指責(zé)中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不力，其實(shí)質(zhì)是為了遏制“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等高端制造行業(yè)。

    經(jīng)過(guò)多年的布局和發(fā)展，中國(guó)在高鐵裝備、通信裝備、發(fā)電裝備等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了較大突破，集成電路的全國(guó)布局也在穩(wěn)步推進(jìn)。

    從2016年開(kāi)始，美國(guó)商會(huì)等國(guó)外機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)聲，質(zhì)疑“中國(guó)制造2025”利用國(guó)家力量大規(guī)模扶持先進(jìn)制造業(yè)。

    美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯更是發(fā)文稱(chēng)，“通過(guò)‘中國(guó)制造2025’，中國(guó)計(jì)劃在半導(dǎo)體、人工智能、無(wú)人駕駛汽車(chē)、生物醫(yī)藥等眾多高技術(shù)領(lǐng)域成為領(lǐng)導(dǎo)者。盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓是中國(guó)達(dá)到這一目標(biāo)的途徑之一。為此特朗普總統(tǒng)指示USTR發(fā)起‘301調(diào)查’來(lái)保護(hù)美國(guó)創(chuàng)新是必要和正當(dāng)?shù)摹?rdquo;

    由此也可以看出，美國(guó)“301調(diào)查”的矛頭直指“中國(guó)制造2025”，目的也是為了遏制中國(guó)制造業(yè)做大做強(qiáng)。

    記者：特朗普聲稱(chēng)此舉是依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，如何看待這一依據(jù)？這一調(diào)查與WTO是否是沖突的？

    梁一新：特朗普此次簽署總統(tǒng)備忘錄正是去年啟動(dòng)的對(duì)華“301調(diào)查”的結(jié)果。“301調(diào)查”評(píng)估的中國(guó)政府的措施和舉措都不是WTO協(xié)定規(guī)制的范疇。從此種意義上說(shuō)，美國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”程序本身并不違反WTO協(xié)定，其在調(diào)查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府某些措施違反WTO協(xié)定，其可以通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決。然而，美國(guó)根據(jù)“301調(diào)查”單方面中止關(guān)稅減讓必然違反WTO協(xié)定的義務(wù)或承諾，中國(guó)可以在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴美國(guó)，也可以直接進(jìn)行貿(mào)易反制。

    記者：如果美方依據(jù)“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，哪些領(lǐng)域受到的沖擊最大？這一措施會(huì)涉及哪些具體產(chǎn)品？

    張文會(huì)：美方的征稅清單主要集中在電子和機(jī)械行業(yè)中附加值相對(duì)較高的終端產(chǎn)品上，這兩大行業(yè)受沖擊最為明顯。

    2017年，中國(guó)電子行業(yè)對(duì)美出口1463億美元，占我國(guó)電子行業(yè)對(duì)外出口的20.4%。其中，對(duì)美出口額超過(guò)20億美元的產(chǎn)品為：電話機(jī)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、監(jiān)視器及投影機(jī)、電視接收裝置、視頻游戲控制器、傳聲器、揚(yáng)聲器、變壓器、變流器及電感器、電路開(kāi)關(guān)、電氣裝置、白熾燈泡及放電燈管、無(wú)線電發(fā)送設(shè)備等，上述這些產(chǎn)品的我國(guó)對(duì)美出口額占我國(guó)對(duì)全球出口額比重為25.1%。

    2017年，中國(guó)機(jī)械行業(yè)對(duì)美出口730億美元，占我國(guó)機(jī)械行業(yè)對(duì)外出口的19.2%。其中，對(duì)美出口額超過(guò)10億美元的產(chǎn)品為：汽車(chē)及其零附件、絕緣電線電纜、龍頭旋塞閥門(mén)、風(fēng)動(dòng)或液壓工具、電氣設(shè)備、空氣泵、電動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)軸、冷藏箱、電氣控制基座、液體泵、非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車(chē)輛及其零件、螺釘螺栓螺母等，這些產(chǎn)品的我國(guó)對(duì)美出口額占我國(guó)對(duì)全球出口額比重為24.8%。

    從上述數(shù)據(jù)可知，電子和機(jī)械行業(yè)對(duì)美出口占到我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總出口的比重都在20%左右，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)尤為重要，因此一旦美對(duì)我國(guó)征收高額關(guān)稅，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口產(chǎn)生較大影響。

    記者：美國(guó)發(fā)難之后，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，對(duì)此您怎么看？

    梁一新：事實(shí)上，中國(guó)在本次美國(guó)“232調(diào)查”中的直接損失并不大，鋼鐵對(duì)美出口僅占到中國(guó)全部出口的1.5%左右。

    但是加拿大、日本都已經(jīng)宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口鋼鐵采取限制措施，3月23日日本決定對(duì)中國(guó)和韓國(guó)產(chǎn)部分鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，最高稅達(dá)到69.2%。這其實(shí)是美國(guó)通過(guò)232調(diào)查，聯(lián)合其盟國(guó)，展開(kāi)了對(duì)中國(guó)鋼鐵和鋁等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品的新一輪圍剿。

    3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的針對(duì)美國(guó)232調(diào)查的反制舉措，中止產(chǎn)品減讓清單約30億美元，與232調(diào)查中國(guó)鋼鐵和鋁制品的損失相當(dāng)。

    這也表明，中國(guó)不想讓中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，仍是在捍衛(wèi)中國(guó)基本利益基礎(chǔ)上，期待與美國(guó)協(xié)商談判，爭(zhēng)取重新回到正常渠道。但是如果美國(guó)在單邊貿(mào)易保護(hù)主義的道路上繼續(xù)越走越遠(yuǎn)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制手段也會(huì)逐步加碼。

    記者：中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)遵守多邊貿(mào)易規(guī)則、維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威，是否有希望在WTO框架下，通過(guò)協(xié)商來(lái)化解解決中美之間的糾紛？

    梁一新：中國(guó)當(dāng)然希望美國(guó)回歸到WTO框架下來(lái)解決中美貿(mào)易問(wèn)題，但目前看可能性比較小。特朗普此前已經(jīng)將中國(guó)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)國(guó)”。

    對(duì)于美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義，“以小戰(zhàn)止大戰(zhàn)”應(yīng)該是中國(guó)應(yīng)采取的務(wù)實(shí)策略，但“一不會(huì)怕、二不會(huì)躲”也是中國(guó)必須向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)亮明的立場(chǎng)和態(tài)度。

    記者：針對(duì)美國(guó)此次發(fā)起的“301調(diào)查”措施，中國(guó)有哪些反制措施可以動(dòng)用？分步驟來(lái)看，您覺(jué)得中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

    梁一新：首先，要用盡WTO多邊規(guī)則，加大對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品的雙傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼力度。尤其是加大對(duì)銅廢碎料、紙、小汽車(chē)等產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

    其次，制定精準(zhǔn)貿(mào)易反制清單?？煽紤]對(duì)大豆、棉花、汽油越野車(chē)、飛機(jī)及航空零部件、汽油小客車(chē)、聚縮醛、乙烯聚合物等提高25%關(guān)稅，反制金額與美國(guó)500億清單大致相當(dāng)。

    再次，考慮重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略?？紤]大豆、飛機(jī)、彩色超聲波診斷儀、激光器等產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略。

    尤其是大豆，2017年美國(guó)57.1%的大豆出口到中國(guó)，金額約140億美元。僅僅反制大豆一項(xiàng)，就占到特朗普500億美元清單的28%，而且可以重?fù)籼乩势者x舉票倉(cāng)。同時(shí)，借助此次機(jī)會(huì)，調(diào)整大豆進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)，提升自巴西、黑海地區(qū)大豆進(jìn)口比例，改變大豆受制于美的局面。

    最后，利用國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，通過(guò)加大市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最近國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查。美國(guó)眾多企業(yè)均存在利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和有利國(guó)際分工地位壟斷中國(guó)市場(chǎng)并涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，應(yīng)利用我國(guó)《反壟斷法》，加大事中事后市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    記者：中美貿(mào)易戰(zhàn)是否有進(jìn)一步升級(jí)的可能？對(duì)于中國(guó)制造業(yè)而言，這意味著什么？

    韓力：從目前情況看，特朗普借助貿(mào)易逆差問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，正聯(lián)合歐盟、加拿大和日本等國(guó)家加大對(duì)中國(guó)的圍剿力度。盡管并非中國(guó)愿意，但未來(lái)中國(guó)為了捍衛(wèi)國(guó)家利益，勢(shì)必與美國(guó)及相關(guān)各國(guó)展開(kāi)新一輪博弈。

    美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)海外投資，勢(shì)必惡化中國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。未來(lái)跨國(guó)公司對(duì)華正常技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能受到更大限制，美國(guó)對(duì)高端服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備領(lǐng)域芯片等高精尖技術(shù)及產(chǎn)品的出口管制力度將進(jìn)一步加強(qiáng)；中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)赴美及全球投資的國(guó)家安全審查將更加嚴(yán)格。

    以半導(dǎo)體為例，2016年美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）否決或者中止了5起中國(guó)企業(yè)并購(gòu)案例。2017年特朗普先后否決中國(guó)私募基金收購(gòu)美國(guó)LatTIce芯片公司以及北京四維圖新收購(gòu)歐洲電子地圖公司，聯(lián)合其他國(guó)家一起限制中國(guó)半導(dǎo)體及電子信息制造領(lǐng)域的全球發(fā)展步伐。

    反過(guò)來(lái)講，美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”的圍剿也從側(cè)面說(shuō)明中國(guó)抓住了制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵和核心。未來(lái)我們要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)依托“中國(guó)制造2025”，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，拓展“一帶一路”市場(chǎng)，盡快攻破核心關(guān)鍵技術(shù)，完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。