這次發(fā)改委的‘碳配額’政策力度之強(qiáng)，是前所未有的。‘碳配額’政策直接關(guān)乎汽車企業(yè)的生存，比此前各種文件和鼓勵(lì)政策的力度要大得多。”中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光在“碳配額”政策出臺(tái)后對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

近日，國家發(fā)改委公布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)汽車企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。除碳排放量的具體價(jià)格沒有明確之外，該文件對(duì)“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車型等問題做出了明確規(guī)定，并要求相關(guān)汽車企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)該文件作出書面回復(fù)。發(fā)改委文件中稱，該管理辦法預(yù)計(jì)將于2017年正式頒布實(shí)施。在對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認(rèn)為是對(duì)汽車市場(chǎng)更有力的管理措施。

“在之前的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策下，一些財(cái)大氣粗的燃油車生產(chǎn)廠商，特別是生產(chǎn)越野車和SUV車型的廠商，可以照舊我行我素對(duì)新能源汽車不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實(shí)施后，每個(gè)車企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實(shí)際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車企手中購買配額，這一招在懲罰落后技術(shù)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)上比之前的一系列政策要狠多了。”賈新光說。

據(jù)了解，此次國家發(fā)改委公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》之時(shí)，也對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡做出了說明：到2018年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少20%；到2020年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少40%。

開啟“碳配額”時(shí)代后，該配額將成為諸多汽車廠商的生命線。賈新光對(duì)此評(píng)論說：“這一舉措的確有些出乎意料，過去政府有關(guān)部門只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業(yè)的企業(yè)納入碳配額市場(chǎng)，這一次將汽車行業(yè)也納入，我認(rèn)識(shí)的很多車企內(nèi)部的朋友，直到這個(gè)文件出臺(tái)之后，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場(chǎng)’為何物，我相信這對(duì)不少車企來講都是一個(gè)突然面臨的考驗(yàn)。”

何為“碳配額”？

意見稿指出，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見稿還明確規(guī)定，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量；企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購買；此外，政府可通過掌握一定碳配額或通過財(cái)政資金回購部分碳配額用于調(diào)控。

有評(píng)論人士指出，該意見稿或多或少地參考了美國加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“美國的ZEV法案將電動(dòng)車的積分定為正分，燃油汽車的積分定位負(fù)分（不同排量的車型對(duì)應(yīng)不同大小的負(fù)分），生產(chǎn)使用燃油汽車將會(huì)扣分，反之，新能源汽車將為車企掙積分。政府會(huì)定期根據(jù)積分來對(duì)車企進(jìn)行獎(jiǎng)懲，積分不夠的企業(yè)要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車企處購買積分。”

據(jù)了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬美元，但在碳積分市場(chǎng)獲得了1.3億美元的收入，成功填補(bǔ)了當(dāng)年的虧損額。賈新光說：“這個(gè)辦法非常直接地讓新能源汽車的生產(chǎn)廠商獲益，并且比財(cái)政補(bǔ)貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財(cái)政補(bǔ)貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車企通過不正當(dāng)手段騙補(bǔ)；其次是在倒逼汽車企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)，不得不將最新的汽車技術(shù)投入在生產(chǎn)當(dāng)中，否則前景相當(dāng)不利。以前是生產(chǎn)新能源汽車可以直接從政府手里拿錢，現(xiàn)在是不給你錢，如果你在配額上不達(dá)標(biāo)，還會(huì)罰你錢。”賈新光還表示，一旦正式實(shí)施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車標(biāo)桿企業(yè)，其在華的發(fā)展將會(huì)受益良多。

碳價(jià)格要高到多少才算合理？

碳配額管理辦法的一個(gè)重要因素是碳排放價(jià)格，這在目前公布的意見稿中尚未有明確規(guī)定。如果碳排放價(jià)格過低，生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車為主的車企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車技術(shù)降低能耗或者干脆投入新能源汽車的生產(chǎn)，大量生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)也得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)；如若價(jià)格過高，對(duì)新能源汽車的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)有所沖擊。