當(dāng)前，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過去5年中，中國集成電路產(chǎn)業(yè)平均增速超過20%。

日前，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號(hào)，以下簡稱8號(hào)文），集成電路產(chǎn)業(yè)迎來新時(shí)期扶持政策。

新政策的頒布，在哪幾方面做出了突破？8號(hào)文與此前發(fā)布的政策有了哪些方面的更新？帶著這些疑問，采訪了賽迪智庫電子所蘇庭棟，解讀8號(hào)文的突出亮點(diǎn)。

《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號(hào)）是在新形勢(shì)下對(duì)集成電路發(fā)展的新定位和新舉措。

蘇庭棟指出，與之前政策相比，新政策在創(chuàng)新發(fā)展方式、資金支持目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境有三個(gè)突出亮點(diǎn)。

一是在創(chuàng)新發(fā)展方式上明確提出探索構(gòu)建新型舉國體制。這既是對(duì)我國歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承發(fā)揚(yáng)，對(duì)十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)總書記多次考察發(fā)言的貫徹落實(shí)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的強(qiáng)有力回應(yīng)，在中美大國博弈競爭背景下，凸顯集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)突破對(duì)國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略意義。

二是在資金支持目標(biāo)上呈現(xiàn)高端化、市場(chǎng)化、全環(huán)節(jié)特性。8號(hào)文提升先進(jìn)制程的優(yōu)惠門檻，也增強(qiáng)了相應(yīng)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，從舊政策對(duì)0.25微米企業(yè)的“兩免三減半”、“五免五減半”調(diào)整為對(duì)符合條件的28納米企業(yè)十年免稅、65納米五免五減半和130納米的兩免三減半，覆蓋到技術(shù)處于國內(nèi)中堅(jiān)梯隊(duì)的主流企業(yè)。8號(hào)文在投融資政策部分更為細(xì)致，多處強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)的深度融合。同時(shí)，8號(hào)文拓寬產(chǎn)業(yè)鏈支持范圍，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為主拓展到設(shè)計(jì)、裝備、材料、封裝、測(cè)試、軟件全環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全面追趕全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

三是在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上體現(xiàn)融合化、國際化、穩(wěn)健化特征。8號(hào)文廣泛吸收了過去十年內(nèi)得到實(shí)踐驗(yàn)證的政策工具，包括投融資政策部分的投資基金、研究開發(fā)政策部分的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才政策部分的產(chǎn)教融合型企業(yè)、市場(chǎng)應(yīng)用政策部分的專業(yè)化眾創(chuàng)空間等。而且相比舊政策，8號(hào)文單獨(dú)列出國際合作政策部分，深化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的全球合作，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、高校和科研院所對(duì)外合作，深度參與國際市場(chǎng)分工協(xié)作和國際標(biāo)準(zhǔn)制定。此外，8號(hào)文多處強(qiáng)調(diào)中長期發(fā)展，包括投融資政策部分的中長期貸款、中長期債券，以及人才政策部分的中長期培訓(xùn)，在政策環(huán)境上更加扎實(shí)穩(wěn)健。

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)不斷走向成熟，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也正在催生出一批優(yōu)秀的市場(chǎng)龍頭企業(yè)，與此同時(shí)，隨著利好政策的不斷出臺(tái)，也逐漸改變國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)在設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等環(huán)節(jié)發(fā)展形勢(shì)。

在蘇庭棟看來，8號(hào)文并未對(duì)具體環(huán)節(jié)作出強(qiáng)調(diào)性的政策支持。但結(jié)合國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)來看，制造環(huán)節(jié)相對(duì)于設(shè)計(jì)、封測(cè)環(huán)節(jié)較為薄弱，而市場(chǎng)需求因中美經(jīng)貿(mào)摩擦大幅提升，必要的設(shè)備、材料、軟件等環(huán)節(jié)也在8號(hào)文獲得支持，因此制造環(huán)節(jié)在此次政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)較快發(fā)展。

蘇庭棟表示，8號(hào)文對(duì)中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展有三點(diǎn)突出作用。

首先是是有助于規(guī)范國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目布局。

8號(hào)文在投融資政策部分強(qiáng)調(diào)了對(duì)集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，有助于各地方結(jié)合實(shí)際條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和積極性，避免重復(fù)布局。

其次是有助于加快國內(nèi)外先進(jìn)制程企業(yè)落地發(fā)展。

8號(hào)文對(duì)在中國境內(nèi)設(shè)立的先進(jìn)制程企業(yè)，不分所有制性質(zhì)提出了最高十年免稅的政策優(yōu)惠，在支持力度上極大提升，將引發(fā)國內(nèi)新一輪集成電路產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展熱潮。

最后是有助于建立健全國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

8號(hào)文從“政產(chǎn)學(xué)研金創(chuàng)服協(xié)”（即政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)）各主體出發(fā)，圍繞投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用提出了一系列詳實(shí)操作性強(qiáng)的具體措施，有助于建立要素齊全、層次明確、自我演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。