最近一段時(shí)間，有關(guān)國(guó)內(nèi)LTE牌照發(fā)放的話題頗受各方關(guān)注，兩會(huì)期間工業(yè)與信息化部部長(zhǎng)苗圩有關(guān)LTE年內(nèi)發(fā)牌的暗示，以及近期中國(guó)電信掌門人王曉初有關(guān)”租用中國(guó)移動(dòng)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)“的說(shuō)法，更進(jìn)一步加劇了這一話題的熱度。目前有關(guān)中國(guó)4G牌照可能的發(fā)放方式，歸結(jié)起來(lái)大概有以下幾派觀點(diǎn)：

　　A.以李進(jìn)良為代表的全部發(fā)放TD-LTE派；

　　B.基于3大電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有3G網(wǎng)絡(luò)平滑技術(shù)演進(jìn)的現(xiàn)實(shí)派，即：移動(dòng)發(fā)放TD-LTE牌照，電信和聯(lián)通發(fā)放FDD LTE牌照；

　　C.以中國(guó)移動(dòng)為代表的“不希望僅僅由移動(dòng)一家來(lái)運(yùn)營(yíng)TD-LTE”派，即除中國(guó)移動(dòng)獲得TD-LTE牌照外，也希望向中國(guó)電信發(fā)放TD-LTE牌照，從而實(shí)現(xiàn)TD-LTE國(guó)內(nèi)”三分天下有其二”。

　　除了上述3種LTE牌照發(fā)放方式外，還有一個(gè)聲音，就是3家電信運(yùn)營(yíng)商都發(fā)放FDD LTE牌照。

　　在我們對(duì)可能的發(fā)牌方式做出分析前，先來(lái)分析下行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于LTE發(fā)牌，必須慎重考慮的政策性因素，主要包括電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局平衡性和支持自有4G通信標(biāo)準(zhǔn)及TD-LTE成功應(yīng)用。

　　1.電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平衡性考慮

　　眾所周知，中國(guó)移動(dòng)目前在3G上的窘境，很大一部分原因，是由于當(dāng)初監(jiān)管層安排中國(guó)移動(dòng)采用自有TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)作為其3G建設(shè)方案。但TD-SCDMA設(shè)備和終端產(chǎn)業(yè)鏈的欠完善，給中國(guó)移動(dòng)發(fā)展3G業(yè)務(wù)帶來(lái)了不少麻煩，盡管這之中移動(dòng)自身也是很大的一個(gè)因素。

　　但不可否認(rèn)的是，決策層當(dāng)初選定中國(guó)移動(dòng)發(fā)展TD-SCDMA時(shí)，除了有支持中國(guó)自有3G標(biāo)準(zhǔn)的考慮外，更重要的一個(gè)考慮是利用全球3種3G標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的不同，在國(guó)內(nèi)3大電信運(yùn)營(yíng)商之間做一個(gè)平衡。

　　由于國(guó)內(nèi)目前的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，正在向決策層樂見的局面轉(zhuǎn)變，因此，決策層在考慮是否發(fā)放TD- LTE牌照時(shí)，必然會(huì)考慮是否會(huì)打破目前逐漸趨于平衡、走向充分競(jìng)爭(zhēng)的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，而又重回到中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)霸的局面？所以，從平衡電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的角度，監(jiān)管層在設(shè)計(jì)LTE牌照發(fā)放方案時(shí)，肯定會(huì)考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平衡性的因素。

　　2.支持TD-LTE成功應(yīng)用的考慮

　　TD-LTE的成功，首先要在中國(guó)成功，這早已是各方達(dá)成的共識(shí)。

　　但隨著全球電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)力LTE、尤其是FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G網(wǎng)絡(luò)加快商用，作為TDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起國(guó)—中國(guó)，如果不能夠盡快明確TD-LTE牌照的發(fā)放方式和發(fā)放時(shí)間，無(wú)疑將重挫本就脆弱的 TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的信心，TD-LTE將有可能重蹈TD-SCDMA的覆轍。而如果同時(shí)在國(guó)內(nèi)發(fā)放TD-LTE和FDD LTE牌照，又難免有TD-LTE無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)FDD LTE的擔(dān)心。

　　由此可見，對(duì)于國(guó)內(nèi)的電信行業(yè)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，如何發(fā)放、何時(shí)發(fā)放4G牌照，這其中涉及到復(fù)雜市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持等多重因素。

　　在分析了通信行業(yè)監(jiān)管層對(duì)于LTE發(fā)放的考慮后，我們就不難對(duì)本文前面所提到的LTE發(fā)放方案做出評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于方案A來(lái)說(shuō)，如果現(xiàn)階段3家電信運(yùn)營(yíng)商都發(fā)放TD-LTE牌照，雖然可以極大強(qiáng)化TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的信心，但以中國(guó)移動(dòng)目前的現(xiàn)金儲(chǔ)備和占國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)60%以上的用戶規(guī)模，再加上中國(guó)移動(dòng)目前在TD-LTE網(wǎng)絡(luò)上近1年的提前建設(shè)，毫無(wú)疑問，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在TD-LTE制式下的4G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將完全淪為中國(guó)移動(dòng)的附庸。

　　而對(duì)于方案B和方案C來(lái)說(shuō)，無(wú)論那種方案，聯(lián)通都將獲得FDD LTE牌照，因而在中國(guó)大陸的4G通信市場(chǎng)上，移動(dòng)將面臨一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不大會(huì)出現(xiàn)“一邊倒”的局面，這一點(diǎn)會(huì)為監(jiān)管層所認(rèn)可和接受。

　　但另一方面，4G時(shí)代，如果仍以中國(guó)移動(dòng)來(lái)獨(dú)立承擔(dān)其推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的責(zé)任，那么 TD-LTE仍有可能會(huì)因?qū)嵙Σ粷?jì)而難以與FDD LTE競(jìng)爭(zhēng)，這也是中國(guó)移動(dòng)一直在呼吁中國(guó)電信加入TD-LTE的原因，而監(jiān)管層的猶豫也正源于此。這是因?yàn)閷⒅袊?guó)電信納入TD-LTE體系，雖然可以為推動(dòng)TD-LTE的發(fā)展增添一個(gè)有效助力，但另一方面，以中國(guó)電信目前3G所采用的cdma2000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，4G網(wǎng)絡(luò)如果升級(jí)為TD-LTE，則基本上等同于一次網(wǎng)絡(luò)重建，先不考慮TD—LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的巨大投資，但就技術(shù)本身而言，全球目前尚無(wú)CDMA網(wǎng)絡(luò)升級(jí)到TD-LTE的成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

　　因此，基于國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，并考慮到技術(shù)、資金因素以及各家電信運(yùn)營(yíng)商自己的態(tài)度，監(jiān)管層有可能會(huì)采取一種折衷的方式來(lái)處理中國(guó)目前的LTE發(fā)牌難題。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是首先開放TD-LTE牌照申請(qǐng)，中國(guó)移動(dòng)必然會(huì)首先申請(qǐng)，待TD-LTE用戶在國(guó)內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模后，再開放FDD LTE牌照申請(qǐng)。該方案通過(guò)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)TD-LTE的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，讓TD-LTE以時(shí)間換空間，這既體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于TD-LTE的支持，又能讓有意FDD LTE的運(yùn)營(yíng)商無(wú)話可說(shuō)，而這正好和當(dāng)下“經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給市場(chǎng)來(lái)決定”的執(zhí)政風(fēng)格相承接。

　　事實(shí)上，最新流傳的一條有關(guān)LTE牌照發(fā)放方式的消息也印證了這一點(diǎn)。據(jù)傳：國(guó)家近期將開放 TD-LTE牌照的申請(qǐng)，任何有意建設(shè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)的電信運(yùn)營(yíng)商都可以申請(qǐng)，而FDD LTE牌照，將在TD-LTE牌照發(fā)放一段時(shí)間以后開放申請(qǐng)。據(jù)說(shuō)，這“一段時(shí)間”將會(huì)是TD-LTE牌照發(fā)放兩年后。