北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS，下稱“北斗系統(tǒng)”）是中國(guó)自主創(chuàng)新的重大成果，但它的市場(chǎng)化之旅才剛剛開始。能否取得商業(yè)上的成功，關(guān)系到北斗系統(tǒng)的成敗存亡。

　　交通運(yùn)輸部日前下發(fā)通知，要求自2013年1月1日起，9個(gè)示范省份在用的“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車）需要更新車載終端的，應(yīng)安裝北斗兼容車載終端；所有重型載貨汽車（行情 專區(qū)）和半掛牽引車應(yīng)加裝北斗終端。隨后，交通運(yùn)輸部專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)上述通知做進(jìn)一步的落實(shí)和督促，并稱，凡未按規(guī)定安裝或加裝北斗兼容車載終端的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。

　　這一帶有強(qiáng)制性色彩的政策釋放出明顯的信號(hào)：北斗系統(tǒng)是想借助“有形之手”，以非市場(chǎng)化的方式來啟動(dòng)首批民用客戶。這遭到了一些人的批評(píng)，認(rèn)為此舉模糊了政府與企業(yè)之間的界限。其實(shí)，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)，特別是涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，動(dòng)用國(guó)家資源幫助其發(fā)展壯大并無(wú)不妥。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)本身就是投資數(shù)百億、建設(shè)數(shù)十年的國(guó)家工程，商業(yè)化注定也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在商業(yè)化初期，它還不能以有競(jìng)爭(zhēng)力的性價(jià)比來吸引客戶，政府采用財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等手段，幫助企業(yè)或項(xiàng)目啟動(dòng)客戶，顯有其必要性。

　　關(guān)鍵的問題在于，誰(shuí)來承擔(dān)額外的成本。盡管北斗車載導(dǎo)航與美國(guó)的GPS相比并不遜色，但價(jià)格卻是后者的數(shù)倍，強(qiáng)制性地讓車主多花數(shù)倍的高價(jià)來安裝北斗系統(tǒng)，否則不核發(fā)道路運(yùn)輸證，確是行政越界行為。筆者建議，在用戶啟動(dòng)策略上，不妨采用公共采購(gòu)的方式，公務(wù)車必須安裝北斗導(dǎo)航，非公務(wù)車安裝北斗導(dǎo)航則給予一定的補(bǔ)貼，這既體現(xiàn)了國(guó)家扶持的意愿，也沒有將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上。

　　但保護(hù)只能是有限保護(hù)，且非長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)殡S著用戶的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼將是一筆龐大的數(shù)字，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。最重要的是，保護(hù)政策極易營(yíng)造一個(gè)封閉的生存環(huán)境，而北斗系統(tǒng)絕無(wú)可能在一個(gè)封閉的環(huán)境中成長(zhǎng)，否則會(huì)喪失自生能力，一個(gè)沒有自生能力的工程，注定是失敗的工程。所謂自生能力，用林毅夫的話來講，就是在一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，只要有著正常的管理，就可以預(yù)期這個(gè)企業(yè)在沒有政府或其他外力的扶持或保護(hù)的情況下，獲得市場(chǎng)上可以接受的正常利潤(rùn)率。

　　受保護(hù)而失敗的典型案例，莫過于前蘇聯(lián)的民機(jī)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策的呵護(hù)下，前蘇聯(lián)的民機(jī)產(chǎn)業(yè)維持了一個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)，三大飛機(jī)制造商包攬了前蘇聯(lián)所有的民機(jī)，不參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不照顧客戶體驗(yàn)，甚至不去關(guān)注盈虧狀況，失去了自生能力。隨著前蘇聯(lián)的解體，民機(jī)產(chǎn)業(yè)也一蹶不振，如今俄羅斯的航空公司不得不從波音、空客購(gòu)買飛機(jī)。

　　在此，不妨分析一下全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局。美國(guó)的GPS、俄羅斯的GLONASS已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)十年，技術(shù)成熟，歐洲正在建設(shè)伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Galileo），與中國(guó)的北斗系統(tǒng)一道，構(gòu)成全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，目前歐洲的伽利略建設(shè)進(jìn)程落后于中國(guó)的北斗系統(tǒng)，各國(guó)（區(qū)域）都把獨(dú)立完善的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)視為拱衛(wèi)國(guó)土安全的重要因素。在商業(yè)化進(jìn)程上，美國(guó)的GPS處于壟斷地位，在中國(guó)占有95%的市場(chǎng)份額，可以預(yù)料，隨著北斗系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，未來在中國(guó)本土市場(chǎng)，將是北斗系統(tǒng)與美國(guó)的GPS“短兵相接”。

　　北斗系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新是成功的，但它還需要經(jīng)受市場(chǎng)化的洗禮，只有商業(yè)上的成功，才是真正的成功。