本文來源：中制智庫

如何扎實有效地增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，事關(guān)我國經(jīng)濟安全和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從多方面抓緊研究和探索。我國產(chǎn)業(yè)鏈具有較好的基礎(chǔ)和條件，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國博弈的背景下也隱憂凸顯，需要引起高度重視。

全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是一個綜合性任務(wù)，需區(qū)分輕重緩急，重點是要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊依托構(gòu)建新發(fā)展格局增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一是“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”，其中包括“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”進行了全面部署，要求“堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”。

中央經(jīng)濟工作會議部署了我國2021年要抓好的重點任務(wù)，要求“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”?？梢?，如何扎實有效地增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，已成為當前事關(guān)我國經(jīng)濟安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，應(yīng)從多個方面抓緊研究和探索。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局對各國參與國際分工的難度和收益、國際經(jīng)濟增長的效率、各國的產(chǎn)業(yè)安全等都有重要影響。從經(jīng)濟發(fā)展史看，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局大致有集中化和分散化兩種。

過去的全球產(chǎn)業(yè)鏈是往高度集中的方向發(fā)展的，背后主要是基于效率優(yōu)先的邏輯。20世紀90年代以來，受益于不斷減少的貿(mào)易成本、不斷加快的運輸效率和總體安全的國際秩序，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)不再像以前那樣主要在一國或一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部完成，而是將生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)在全球進行布局。

這種高度分工、全球密切聯(lián)系的模式推動了全球經(jīng)濟增長，我國也受益于這種分工邏輯，依靠擁有大量高素質(zhì)勞動力、較低的綜合成本等優(yōu)勢，迅速成為制造業(yè)的重要中心。但這種模式也存在一些潛在風險，比如一旦某一國的生產(chǎn)中斷，可能會造成全球工業(yè)停擺。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使不少國家都經(jīng)歷了生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺的問題，開始警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應(yīng)鏈風險，對產(chǎn)業(yè)鏈配置正從以前主要考慮生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)向兼顧效率和產(chǎn)業(yè)安全的邏輯上來。對多數(shù)商品供給來源進行“備份”，以有效降低斷供風險，將是不少國家的優(yōu)先選擇，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)分散化多中心化的新趨勢。

總的來看，我國很多產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)較好、配套程度較高等優(yōu)勢。2020年，在其他很多國家因新冠肺炎疫情影響面臨生產(chǎn)能力大幅度下降、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)的情況下，我國能夠很快恢復(fù)生產(chǎn)能力，并為很多國家提供防疫用品和日常用品，為穩(wěn)定全球經(jīng)濟作出了貢獻。

我國生產(chǎn)快速恢復(fù)的背后，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅實的基礎(chǔ)條件。改革開放以來，我國很多產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。經(jīng)過多年的積累，我國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，涌現(xiàn)出了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。

但也要看到，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和大國博弈的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強、不安全的隱憂也顯現(xiàn)出來。

全球產(chǎn)業(yè)鏈分散化多中心化的趨勢加大了我國產(chǎn)業(yè)鏈“不穩(wěn)”的挑戰(zhàn)。這一趨勢有可能會提升其他國家的生產(chǎn)能力，減少我國的出口需求，并顯著加大我國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的壓力。

同時，面對個別發(fā)達國家的打壓，我國產(chǎn)業(yè)鏈“不強”的問題也凸顯出來。近年來，我國出口產(chǎn)品在國際市場上的份額穩(wěn)定提高，說明我國產(chǎn)品的綜合國際競爭力仍然較強。

但深入分析可以發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢主要源自于規(guī)模經(jīng)濟和效率優(yōu)勢，而真正擁有核心技術(shù)、其他國家不能生產(chǎn)的產(chǎn)品卻相對較少，也尚缺乏特別具有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品。因此在新的形勢下，我國亟需提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，以保障國家經(jīng)濟安全。

而且，近年來產(chǎn)業(yè)競爭成為大國博弈的重點領(lǐng)域，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著“不安全”的新問題。隨著我國產(chǎn)業(yè)開始向中高端升級，一些發(fā)達國家認為我國產(chǎn)業(yè)與他們的產(chǎn)業(yè)關(guān)系正從“互補型”向“競爭型”轉(zhuǎn)變，開始對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行圍追堵截，采取了包括限制供應(yīng)、技術(shù)脫鉤等一系列手段，使我國不少產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全面臨新挑戰(zhàn)。

全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，解決不穩(wěn)、不強、不安全的問題是一個綜合性任務(wù)，需要區(qū)分輕重緩急、突出重點。其中，增強自主可控能力無疑是“十四五”時期較為緊迫的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控指的是，在面臨外部（主要是國外）產(chǎn)品、零部件、技術(shù)等供應(yīng)受限時（疫情、地震或貿(mào)易摩擦等多種原因都可能導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況），還能夠依靠國內(nèi)穩(wěn)定運行的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)，從而能夠滿足國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的基本需要。

而若重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不能自主可控，一旦被發(fā)達國家“卡脖子”，就有可能會產(chǎn)生國民經(jīng)濟的“窒息”，那么整個經(jīng)濟社會的發(fā)展就會處于不安全的境地。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，不能眉毛胡子一把抓，需要重點關(guān)注對國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行有重要影響的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類眾多，對國民經(jīng)濟安全性的影響有很大差別，各產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受限的短期和長期影響也不一樣。我們最應(yīng)關(guān)注的是一旦受限就會影響國民經(jīng)濟安全運行的核心和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，不需要也不能夠?qū)a(chǎn)業(yè)范圍泛化。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控重在強調(diào)“能力”，重在外部供應(yīng)受限時還能依靠國內(nèi)的力量保障經(jīng)濟的基本運行，因此自主可控并不等于全部國產(chǎn)化。以集成電路為例，如果實現(xiàn)技術(shù)突破達到自主可控以后，很大的可能是我國還會進口一部分，也出口一部分，也就是說，自主可控與更高水平的對外開放并不矛盾。

我國在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)都具有很強的生產(chǎn)能力，目前的短板主要體現(xiàn)在高端環(huán)節(jié)上。產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律與中低端產(chǎn)品有很大不同。

一般來說，中低端產(chǎn)品技術(shù)成熟，主要競爭點在成本和價格上，而高端產(chǎn)品往往對價格不敏感，核心競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)上。

因此，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，特別是發(fā)展高端產(chǎn)品，必須探索新路子。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，恰恰有與之相契合之處，應(yīng)緊緊依托構(gòu)建新發(fā)展格局增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，可以為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提供重要的市場需求空間。

許多高端技術(shù)和產(chǎn)品，在剛研發(fā)出來的時候都需要有實際應(yīng)用的機會，才能不斷迭代提升。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，意味著關(guān)鍵需求要能夠以國內(nèi)供應(yīng)來滿足，無疑可以為高端技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品提供市場需求空間。

產(chǎn)業(yè)鏈中的大企業(yè)也應(yīng)增強備份意識，釋放一部分需求，采購使用國內(nèi)生產(chǎn)的零部件、原材料，給國內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)用和提升的機會。

另一方面，全面提高對外開放水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，同樣有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。關(guān)鍵產(chǎn)品、高端技術(shù)往往市場空間有限，雖然我國是制造業(yè)大國，但也不可能實現(xiàn)全部產(chǎn)品都自主生產(chǎn)。

這既不必要，也不經(jīng)濟。在擴大對外開放中，引導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)品的國際供應(yīng)進一步分散化，多來源化，同樣有利于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

還要看到，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中要把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力作為重要的目標之一。

否則，一旦遇上重大突發(fā)事件導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中斷，無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際大循環(huán)都可能會受到嚴重沖擊。只有切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，確保安全穩(wěn)定，才能更好構(gòu)建新發(fā)展格局。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員

文章來源：《經(jīng)濟日報》2021年2月18日，原題為《堅持自主可控 確保安全穩(wěn)定》