從俄羅斯ICT相關(guān)立法方面來看，信息化領(lǐng)域主要政策 發(fā)展方向是吸引更多公民參與信息化建設(shè)，告知公民可以使用 的技術(shù)和系統(tǒng)，提高公民積極參與公共服務(wù)的熱情，增強公 民對信息化建設(shè)的信任度。這一發(fā)展方向是信息化建設(shè)成功發(fā) 展和功能不斷優(yōu)化的保證。俄羅斯國家杜馬副代表謝爾蓋?日 列茲尼亞克認(rèn)為，從本質(zhì)上講，電子政府的建設(shè)面向的是公民, 而不是政府機構(gòu)。

俄羅斯信息社會發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出, 目前，俄羅斯政府機構(gòu)間電子交互系統(tǒng)運行順利，國家統(tǒng)一 電子政務(wù)平臺的各項功能逐步完善，平臺注冊用戶數(shù)量達(dá)到了 1 500萬，平臺可提供的公共服務(wù)種類接近4 000種。

平臺的逐步普及受到了一卡通(多功能電子卡)的積極影 響。目前，一卡通的發(fā)行工作已經(jīng)在俄羅斯試點地區(qū)進(jìn)行。從 2013年1月1日起，一卡通已在全國范圍內(nèi)發(fā)行。發(fā)行的一卡 通具有通過卡內(nèi)電子數(shù)字簽名數(shù)據(jù)連接到電子政務(wù)平臺的“鑰 匙”功能。俄羅斯一卡通公司總裁、俄羅斯儲蓄銀行副總裁 阿列克塞?波波夫在會上對一卡通項目實施情況、發(fā)展前景 以及發(fā)行流程做出了詳細(xì)解釋，并表示，在未來一段時間內(nèi), 一些較晚實施一卡通項目的地區(qū)一定會趕超俄羅斯其他地區(qū)。 一卡通公司目前正在和俄羅斯財政部共同制定應(yīng)用一卡通電子 保險方面的法律草案。根據(jù)預(yù)計，一卡通在未來不僅僅可以充 當(dāng)駕照證明，還能夠提供強制機動車責(zé)任保險單據(jù)。

俄羅斯電信公司負(fù)責(zé)信息化發(fā)展工作的副總裁阿列克 塞?納什金在會上講述了俄羅斯2012年電子政府發(fā)展成就, 以及俄羅斯國家云操作系統(tǒng)O7自2011年3月以來的建設(shè)情況。 國家云操作系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的綜合集成系統(tǒng)，旨在向各層行 政機關(guān)、地區(qū)自治機關(guān)以及公司和個人提供各類云計算相關(guān)服 務(wù)。目前，俄羅斯成功啟動的測試類云在線服務(wù)包括O7醫(yī)療、 O7教育、O7市政、O7112緊急情況呼叫等，還有中小企業(yè)云 服務(wù)，如O7商業(yè)應(yīng)用等。

俄羅斯電子民主基金會主席伊利亞?馬蘇赫認(rèn)為，2012 年信息化民主發(fā)展最重要的里程碑事件是總統(tǒng)選舉期間應(yīng)用 的在線選舉系統(tǒng)。同時，移動政府的發(fā)展也成為了推動信息化 社會建設(shè)的重要領(lǐng)域。公民通過移動應(yīng)用實現(xiàn)與國家和政府 的信息交互，移動政府系統(tǒng)同時也簡化了構(gòu)建連接虛擬和現(xiàn)實 世界橋梁的繁瑣步驟。

隨著信息技術(shù)在國家各個領(lǐng)域的不斷滲透，國家網(wǎng)絡(luò) 安全保障問題提上重要日程。公民電子護(hù)照應(yīng)用、通過網(wǎng)絡(luò) 存儲和操作個人信息、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域都無一例外對信 息保護(hù)有著較高的要求。俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展委員會主 席魯斯蘭?戈塔洛夫指出，俄羅斯行業(yè)專家目前正在制定綜 合網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的內(nèi)容將允許公開討論，包括眾包 (crowdsourcing)資源信息。

杜馬副代表謝爾蓋?日列茲尼亞克認(rèn)為，高技術(shù)和新通訊 手段的發(fā)展勢必對安全提出了更高的要求。伴隨著經(jīng)濟的增 長，新技術(shù)的安全問題關(guān)系重大。一般情況下，技術(shù)解決方案往往會超越社會和立法的發(fā)展，因此，嚴(yán)格立法是非常必 要的。為了能讓新技術(shù)在社會各個層面尋求到支持，有必要組 織專業(yè)的培訓(xùn)工作。同時，日列茲尼亞克表示支持公開討論信 息化建設(shè)相關(guān)措施，國家杜馬、部委和市場專家的共同工作 實踐更加表明了其對于解決戰(zhàn)略性重要問題的積極意義。

俄羅斯電子政府專家中心主任巴維爾?赫伊羅夫在會上講 述了優(yōu)先發(fā)展的、必須首先向電子形式轉(zhuǎn)變的政府服務(wù)和非政 府服務(wù)，以及俄羅斯首批關(guān)于選出優(yōu)先應(yīng)用信息技術(shù)的眾包項 目實施結(jié)果。他認(rèn)為，在提供政府服務(wù)過程中，完成從“申請 方式”向“通知方式”、向提供綜合服務(wù)和專項服務(wù)過渡絕對是一項革命性轉(zhuǎn)變。

參會者一致認(rèn)為，保護(hù)、支持和發(fā)展國內(nèi)IT市場是國家 在確保社會信息化發(fā)展方面的優(yōu)先方向之一。俄羅斯PmgWm 軟件公司總經(jīng)理德米特里?卡密薩洛夫認(rèn)為，俄羅斯IT市場 無論是從結(jié)構(gòu)上看還是從總量上看，均嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。 他認(rèn)為，發(fā)展本國IT市場較為成功的國家是巴西。巴西用了 40年的時間完成了從農(nóng)業(yè)國家向信息化領(lǐng)先國家的邁進(jìn)。目前, 巴西IT市場規(guī)模為1 000億美元，而俄羅斯IT市場規(guī)模僅有 210億美元，且至今也沒有一項國內(nèi)技術(shù)能夠獨立構(gòu)建IT系統(tǒng)。

自由軟件既是發(fā)展俄羅斯國內(nèi)IT市場的重要工具之一, 也是實施電子政府項目的重要工具之一。政府機構(gòu)自由軟件的 應(yīng)用不僅保障了國家安全，同時還能節(jié)省大量開支。日列茲尼 亞克認(rèn)為，使用自由軟件還會使我們獲得更重要的優(yōu)勢，即不 必對提供商產(chǎn)生過分依賴。這樣，提供所有權(quán)軟件公司的主 要業(yè)務(wù)就是軟件更新和維護(hù)。目前，據(jù)德米特里?卡密薩洛夫 估計，未來五年時間里，政府機構(gòu)所使用的系統(tǒng)中，有80% 將向自由軟件過渡。

《信息社會（2011-2020）》規(guī)劃中提到的在2012年建成國 家操作系統(tǒng)項目并沒有實現(xiàn)，但所有與會者都認(rèn)為有必要繼續(xù) 這項工作。信息社會發(fā)展署主任亞歷山大?艾吉斯托夫指出， 發(fā)展署已將自由軟件列為2013年優(yōu)先發(fā)展項目。魯斯蘭?戈塔 洛夫表示，未來將會繼續(xù)與俄羅斯通訊與大眾傳媒部就研發(fā) 項目繼續(xù)對話，自由軟件相關(guān)問題也將列入開放政府平臺中來。

艾吉斯托夫在會上對俄羅斯2012年信息社會建設(shè)成就進(jìn) 行了總結(jié)，并對俄羅斯未來幾年信息社會建設(shè)的工作進(jìn)行了綜 述。具體內(nèi)容如下：

-繼續(xù)推進(jìn)《信息社會（2011-2020）》國家規(guī)劃，全面替 代主要面向政府機構(gòu)信息化的《電子俄羅斯》規(guī)劃。信息社會 規(guī)劃將使信息技術(shù)滲透到俄羅斯公民生活的各個領(lǐng)域，并且 首次在該類規(guī)劃文件中提出，國家不僅要關(guān)注提供新的政府 服務(wù)，更要關(guān)注服務(wù)的對象一一公民。信息社會規(guī)劃中還提到 了提高公民信息化水平、實施電子民主系統(tǒng)、打造開放政府等 相關(guān)措施。

-政府服務(wù)統(tǒng)一平臺成功運行。2012年，俄羅斯政府服 務(wù)統(tǒng)一平臺注冊用戶達(dá)到1 500萬，其中有300萬多用戶注冊 了個人辦公室，平臺能夠提供近4 000種電子服務(wù)。

-政府機構(gòu)間電子交互系統(tǒng)順利啟用，俄羅斯政府目前正 在積極全面部署該項系統(tǒng)。該系統(tǒng)將使俄羅斯公民通過一個 窗口來獲取不同的免費服務(wù)。

?2013-2014年，一卡通項目必須要覆蓋整個俄羅斯。一 卡通將會替代一系列證件，包括交通卡和銀行卡，并以數(shù)字 簽名作為登錄國家統(tǒng)一平臺的“密鑰”，同時，一卡通還可以 作為公民電子護(hù)照的“試驗品”。

?在國家機關(guān)內(nèi)建立IT垂直管理體系，即在聯(lián)邦部委和 機構(gòu)以及地方政府內(nèi)部確定高層官員專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)。從 某種意義上講，地方負(fù)責(zé)信息化工作的官員具有政治立場。

?2012年，確定了電子政府項目的統(tǒng)一承包商一一俄羅斯 電信公司。該運營商擁有全國最廣泛的有線網(wǎng)絡(luò)，為電子政府 項目組建了多個數(shù)據(jù)中心，并將俄羅斯各地區(qū)政府系統(tǒng)納入到 機構(gòu)間電子交互系統(tǒng)中來，研發(fā)應(yīng)用于電子服務(wù)的軟件產(chǎn)品及 云產(chǎn)品。俄羅斯電信公司同時也被確定為實施總統(tǒng)選舉在線視 頻系統(tǒng)項目的總承辦商。

?斯科爾科沃創(chuàng)新園即將建成。兩年時間里，共計有669 家公司入駐斯科爾科沃創(chuàng)新園，頒發(fā)了 140項補助金，創(chuàng)建了 12 500個工作崗位，目前總收入為5 000萬盧布。斯科爾科沃 與23家跨國公司簽署了創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心的協(xié)議，包括IBM、 諾基亞、英特爾、愛立信等。

?2012年，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了良好成就。俄羅斯目 前互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了 6 000萬（歐洲第一位），到2014年 前，將會達(dá)到8 000萬。這就意味著，2014年，有71%的俄 羅斯成人公民將成為互聯(lián)網(wǎng)常規(guī)用戶。推動俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 快速發(fā)展的主要因素有俄羅斯較高的教育水平（在25?39歲 人群中39%擁有高等教育學(xué)歷）、相對較低的失業(yè)率（6%左右） 和近幾年來良好的外部環(huán)境。

?教育機構(gòu)和國家機關(guān)自由軟件應(yīng)用項目逐步開展。中學(xué) 教學(xué)分配軟件以及基于自由軟件的國家服務(wù)統(tǒng)一平臺軟件基礎(chǔ) 設(shè)施研發(fā)工作已經(jīng)完成，基于自由軟件的國家操作系統(tǒng)也正在 積極研發(fā)中。預(yù)計未來，該操作系統(tǒng)將成為政府機關(guān)系統(tǒng)操作 的基礎(chǔ)。

?電子民主開發(fā)項目正在深入進(jìn)行。電子民主作為提高國 家層面管理的解決方案，將有助于由全體公民構(gòu)成的專家在線 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。借助電子民主，公民可以根據(jù)自己擅長的領(lǐng)域來 對各種問題的解決方案提出建議。相關(guān)單位將在集體智慧基 礎(chǔ)上確定問題的最終解決方案。

20211019_616ee64397330__俄羅斯2012年信息社會建設(shè)成就