曹筠武


統(tǒng)一資費不等于取消漫游


“統(tǒng)一資費體系不等于取消漫游，這些都是誤解。”2月20
日，在寬大的辦公室里，浙江聯(lián)通總經理朱評指著桌上的一堆報紙對記者說：“我們沒有說過要在
長三角地區(qū)取消漫
游費，我們也不會取消。”


媒體的集中轟炸都源于朱評日前在浙江省人代會上的一次
發(fā)言。在審議政府工作報告后的杭州代表團小組討論中，朱評向與會者透露，浙江聯(lián)通正在著手研
究，希望在整個長三角地區(qū)建立一個統(tǒng)一的移動通信資費體系，在這個體系中，不再有本地通話
費，長途通話費和漫游費的復雜區(qū)分和評定。


“這和簡單取消漫游費是完全不一樣的?！敝煸u向記者解
釋，統(tǒng)一資費不是“一刀切”切掉漫游，而是根據(jù)區(qū)域經濟的特點組成區(qū)域通信網絡，并通過專家
論證，建立相應的市場化資費方案?！斑@個資費標準將比現(xiàn)在的收費合理，比現(xiàn)在的便宜，更加符
合市場的需要?！敝煸u告訴記者。


據(jù)介紹，浙江聯(lián)通從去年年中就已經開始考慮制訂長三角
移動通信統(tǒng)一資費體系。為此，浙江聯(lián)通專門成立了“長三角信息化建設小組”統(tǒng)一負責此方面研
究。此小組的主要工作就是進行前期市場數(shù)據(jù)收集，開展資費政策研究，并會同移動通信方面的專
家進行論證研究。


“我們現(xiàn)在已經開始在前期數(shù)據(jù)整理的基礎上，進行一系
列的數(shù)學模型分析。”朱評透露。但他同時強調，由于這涉及面太廣，又是首次涉足地區(qū)統(tǒng)一資費
領域，分析論證的過程會比較長。“希望在年底能夠拿出一套成熟的東西來吧”，朱評最后說。


朱評很自豪于他的這個“創(chuàng)意”，他說，他是個愛思考的
人。但同時他又謙遜地表示，這個資費體系并非是他一人“拍腦袋”想出來的?！拔覀兘銣?br />的聯(lián)通公司經常會業(yè)務性碰頭，三地公司在不同的時間段實際上都提過這個事情”。


朱評介紹，目前上海和江蘇聯(lián)通都已經各自開始了前期市
場調查，只是三方的研究還沒有匯總。“現(xiàn)在前期工作看上去還比較慢，但這是為了后面一旦啟動
就能快起來作準備?！敝煸u對建立統(tǒng)一資費體系前景非?？春?。



對于選擇在人代會上提出，朱評坦承，人代會上各界
都在為地區(qū)經濟發(fā)展獻計獻策，他也想借這個機會看看“長三角移動通信統(tǒng)一資費”的反應?！胺?br />響很熱烈，代表們全都很關注”，朱評對自己的提議引起的關注度很滿意。他同時也告訴記者，對
他的發(fā)言，目前還沒有正規(guī)的成文的反饋消息。


洋山港“權宜之計”


一位浙江聯(lián)通的員工透露，“長三角統(tǒng)一資費”的創(chuàng)意其
實來源于一群工人和漁民。其中的工人來自上海，漁民屬于浙江，而當他們碰到一起，就成為了未
來長三角移動通信資費大變革的最初推動者。


據(jù)介紹，大小洋山地屬浙江省，而自2002年開始，來自上
海的工人開始了將它建設成為一個深水良港的浩大工程。當成千的上海工人開始在大小洋山作業(yè)，
他們攜帶的手機就處于漫游狀態(tài)，一個市話一分鐘就得花1.3元左右。為了降低上海工人的通信費
用，上海聯(lián)通不得不將邊界機站的功率擴大到能覆蓋洋山的范圍。


上海工人的漫游費沒有了，然而新的問題隨之出現(xiàn)。大小
洋山附近，是浙江舟山一帶漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域。自從上海聯(lián)通擴大機站功率，舟山的漁民卻發(fā)
現(xiàn)，手機帳單中莫名奇妙的出現(xiàn)了上海聯(lián)通的漫游費用。


面對顧此失彼的現(xiàn)狀，經協(xié)商，浙滬兩地的聯(lián)通公司分別
報批各自地域的通信管理局，決定把各自在大小洋山區(qū)域的機站減弱發(fā)射功率，將這一區(qū)域變成一
個非漫游區(qū)，在這個區(qū)域內浙滬兩地的聯(lián)通手機通話不再有漫游費用。


朱評介紹，大小洋山取消漫游取得了用戶和政府的一致支
持和好評，關鍵是大力支持了洋山港的建設。但朱評強調，大小洋山絕非一些媒體所報道的“試
點”，而僅僅是“很小區(qū)域內的權宜之計”。


朱評說，“試點”就意味著將會推廣在這個區(qū)域的辦法，
但實際上實現(xiàn)長三角通信一體化，并不是簡單的取消漫游費、長話費。長三角移動通信統(tǒng)一資費必
須在更充分更科學論證的基礎上建立，是一套和以往的收費標準完全不同的體系。


但朱評同時認為，大小洋山取消漫游的工作，拓寬了聯(lián)通
公司的思路，也為今后浙、滬、蘇三地公司的合作開創(chuàng)了先例，“這才是大小洋山的意義”。


在浙江聯(lián)通提出統(tǒng)一資費體系的時候，浙江移動的“一卡
雙號”也開始投入使用。近日，浙江移動公司宣布，移動用戶只要用“一卡雙號”(在兩個城市各
擁有一個號碼)，在長三角地區(qū)內兩個城市使用手機就不用再付漫游費，對方打你的手機也不用付
長途費。隨后，江蘇移動公司也宣布，該業(yè)務已經在測試中，上半年將首先和浙江省開通。


看上去，一卡雙號就是同城待遇就是取消漫游，等同于長
三角通信一體化，而情況并非那么簡單。據(jù)了解，一卡雙號目前只限于浙江省內，和上海、江蘇聯(lián)
網的計劃還處在構思階段，長三角地區(qū)手機享受同城待遇的說法沒有根據(jù)。


而浙江聯(lián)通的一位工作人員解釋，一卡雙號的前提是用戶
必須先購買一張比一般SIM卡容量更大的STK卡?卡費50元?，卡內的一個號碼必須是全球通，另
一個號碼是省內某城市的金卡神州行或全球通，在省內其他城市，可以切換到當?shù)氐奶柎a撥打市內
電話，從而省去了一筆漫游費?！斑@樣操作太復雜，可行性不高，實際上不利于大面積推廣，并不
適合聯(lián)通的通信一體化設想?！边@位工作人員認為。


資費政策的變革


“我們的設備和技術完全不存在問題。”朱坦陳，聯(lián)通設
想中的長三角通信統(tǒng)一資費，最重要的是獲得上級主管部門的批準。朱評介紹，如大小洋山一帶，
就只需報請浙江通信管理局批準就可以了，“涉及用戶數(shù)量不大，驟然改變資費標準也不會對公司
經營產生波動”。據(jù)介紹，浙江聯(lián)通在聯(lián)通省級公司的2003年經營業(yè)績名列前茅，利潤超過11億
元，更是排名各省級公司第一。[!--empirenews.page--]


但涉及整個長三角地區(qū)，情況就完全不一樣了。據(jù)介紹，
上海，江蘇，浙江三地的移動電話用戶數(shù)量分別為1095.5萬、1951.1萬、1917.6萬，超過全國移
動電話用戶的1／5。涉及如此巨大的用戶數(shù)量，顯然不是三地聯(lián)通公司和地方通信管理局能夠自行
決定。上海聯(lián)通的一位工作人員介紹，省級地方公司的權限在于自行制訂市場策略，而資費體系，
則無權改變。


“因此我們現(xiàn)在都本著慎重態(tài)度在搞研究搞論證?！敝煸u
說。他們希望前期工作做得扎實些，搞出來的方案可行性強些，然后再報請總公司和國家有關部門
批準。朱評介紹，目前，三地聯(lián)通公司都還沒有向上級部門提出申請，但“勢在必行”。


“如果這個資費體系最終搞出來了，這將是電信資費制訂
的一次變革?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜冶硎?。他認為，電信資費長期以來由上級部門統(tǒng)一制訂，
而下級公司沒有自己的資費制訂權限。這雖然在一定程度上保證了電信運營商的整體利益，但對于
消費者、對于整個市場發(fā)展、對于下級公司自身挖掘經營潛力，都是不利的。如果這次能夠由省級
公司聯(lián)合發(fā)起制訂出一套全新資費標準，將為今后的資費制訂開導出新思路。


他認為，我國移動通信資費一直沿用1994年制定的資費政
策，明顯落后于國際發(fā)展趨勢。政策跟不上市場發(fā)展，導致移動通信市場價格混亂。價格戰(zhàn)此起彼
伏，監(jiān)管失去力度。有關部門應該考慮接納地方公司的合理建議，對資費體系作出調整。


上海聯(lián)通的一位工作人員也認為，省級公司長期以來都只
能偷偷摸摸地搞一些資費方面的“土政策”，動作力度和影響都遠遠不夠，各省級公司作為市場有
機體，不能依據(jù)實際情況進行適當?shù)馁Y費調整，最終將影響整個移動通信業(yè)務的發(fā)展。


但一位業(yè)內人士認為，如果長三角資費制定成功，有可能
引發(fā)珠三角、京津唐等發(fā)達地區(qū)效法。如此則相當于全國資費大調整，對聯(lián)通總公司的經營，對整
個中國移動通信市場，都是驚天動地的事情。因此，長三角資費體系的建立，過程會比設想的長。


“我們現(xiàn)在只是希望，年底前能夠有個成熟些的方案，事
情總歸要有人先做?！敝煸u最后說。




摘自　21世紀經濟