兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路》。

　　其中對(duì)于電信業(yè)的表述為：“促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?！?

　　《財(cái)經(jīng)》從國(guó)資委規(guī)劃局獲悉，上述電信企業(yè)即國(guó)資委所轄下的六大電信運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)衛(wèi)星通訊和中國(guó)鐵通；重組目的是為了推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)；重組標(biāo)準(zhǔn)為重組后“資產(chǎn)規(guī)模差別不大”。

　　這意味著，2007年電信產(chǎn)業(yè)必將迎來更廣泛深入的戰(zhàn)略性重組及資源均衡，電信市場(chǎng)最大的四家寡頭將可能在新一輪重組中經(jīng)歷“大手術(shù)”。

　　重組目標(biāo)：公平競(jìng)爭(zhēng)

　　國(guó)資委有關(guān)人士表示，新一輪重組思路仍是按照2001年11月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（36號(hào)文件）精神，推進(jìn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局，以營(yíng)造公平、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目標(biāo)。

　　36號(hào)文件的發(fā)布，催生了電信業(yè)第一次分拆重組。按照2002年的重組安排，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通南北分拆、“劃江而治”，形式上打破了固話領(lǐng)域的壟斷。

　　但不久后，市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變局，“移動(dòng)替代固話”效應(yīng)在全球蔓延，中國(guó)市場(chǎng)似乎尤為慘烈。2002年以來，從增量收入市場(chǎng)份額來看，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。2004年，中移動(dòng)的增量收入份額為45．9％，2005年則達(dá)到59．98％。而同期的中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通的收入增量不僅沒有增長(zhǎng)，反而有20％—40％不等的降幅。到2006年7月，中移動(dòng)增量用戶份額已經(jīng)超過55％，增量市場(chǎng)收入份額高達(dá)70％以上。

　　這一趨勢(shì)在2006年達(dá)到又一高峰。當(dāng)年，中移動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入超過了中國(guó)電信、網(wǎng)通以及聯(lián)通三家的總和，其流動(dòng)資金更相當(dāng)于其它三家總和的兩倍以上。目前，中國(guó)移動(dòng)是中國(guó)市值最大的境外上市公司之一，也是全球市值最大的電信運(yùn)營(yíng)公司。

　　今年以來，中移動(dòng)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”之勢(shì)似越發(fā)明顯。有關(guān)專家不無擔(dān)心地表示，若以此發(fā)展態(tài)勢(shì)，則意味著各種市場(chǎng)資源都將加速向一方聚集，其它運(yùn)營(yíng)企業(yè)在未來一兩年內(nèi)將面臨發(fā)展停滯甚至虧損?！霸谶@樣一邊倒的格局下，電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)難以存在，所謂的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將形同虛設(shè)?！?

　　業(yè)內(nèi)專家指出，如果說上一階段電信業(yè)改革的主題是“打破壟斷”的話，那么今后電信業(yè)的主攻方向則為“如何盡快打造一個(gè)公平有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)?！?

　　國(guó)資委有關(guān)人士亦認(rèn)可這一評(píng)價(jià)。據(jù)其解釋，目前電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)模差別很大、經(jīng)營(yíng)區(qū)域不完整、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不是全業(yè)務(wù)，分拆重組勢(shì)在必行。

　　該人士向記者坦承了目前電信業(yè)的不公平格局：中國(guó)移動(dòng)資產(chǎn)總額近5000億元，而中國(guó)衛(wèi)星通訊資產(chǎn)僅約50億元，其它幾家電信企業(yè)資產(chǎn)總額分別為：中國(guó)電信4000多億元、中國(guó)網(wǎng)通近3000億元、中國(guó)聯(lián)通2400多億元、中國(guó)鐵通500多億元。至于業(yè)務(wù)范圍，中國(guó)衛(wèi)通是專營(yíng)衛(wèi)星通訊，中國(guó)鐵通是鐵路專業(yè)信息服務(wù)轉(zhuǎn)向公網(wǎng)服務(wù)，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)有移動(dòng)牌照，中國(guó)聯(lián)通還有固定電話業(yè)務(wù)牌照，但是中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通只有固定電話和互聯(lián)網(wǎng)牌照。

　　“所謂公平競(jìng)爭(zhēng)，最起碼重組后資產(chǎn)規(guī)模應(yīng)差別不大?！鄙鲜鋈耸勘硎?。這意味著新一輪重組的結(jié)果，將形成基本均衡的力量。

　　重組尚無具體方案

　　事實(shí)上，在2002年電信業(yè)第一次重組后不久，就傳出了電信業(yè)必須再度重組的消息。

　　2003年10月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制和管理研究所研究員史煒就表示，“必須分拆過于強(qiáng)大的中移動(dòng)”。這種說法隨著中移動(dòng)近年越來越強(qiáng)勢(shì)，而更多地被電信業(yè)內(nèi)談?wù)?。其設(shè)想是削弱中移動(dòng)不斷強(qiáng)大的“新壟斷”地位，以獲得市場(chǎng)均衡。

　　2004年5月，“四合二”的電信重組方案曾見諸報(bào)端。該方案稱，國(guó)內(nèi)四家主要的電信運(yùn)營(yíng)商將采取一家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與一家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合并的方式，最終重組形成兩家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。具體方案是：中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合并。

　　不久后，“六合三”版本浮出水面。其設(shè)想是對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的六家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行全面的重組。具體組合是：中國(guó)電信＋中國(guó)鐵通；中國(guó)移動(dòng)＋中國(guó)衛(wèi)通；中國(guó)網(wǎng)通＋中國(guó)聯(lián)通。在該方案中，三大電信聯(lián)合體均將成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在電信領(lǐng)域展開全面競(jìng)爭(zhēng)。

　　2005年1月28日，針對(duì)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“聯(lián)通拆分”傳言，國(guó)資委新聞發(fā)言人亦專門出來辟謠。

　　目前，市場(chǎng)普遍猜測(cè)，中國(guó)電信業(yè)重組的最新版本仍然是聯(lián)通分拆，即把聯(lián)通擁有的兩張移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)分別給予中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，使這兩家固話運(yùn)營(yíng)商都獲得移動(dòng)牌照，并一舉獲得和中移動(dòng)相抗衡的砝碼。但迄今為至，這個(gè)方案并未得到任何官方確證，中國(guó)聯(lián)通也一再否認(rèn)將被分拆。

　　對(duì)于重組，國(guó)資委有關(guān)人士表示，按照國(guó)資管理有關(guān)規(guī)定，央企之間的合并重組均以無償劃撥的形式，電信重組也不例外。

　　不過，就國(guó)資委目前的動(dòng)議來看，如何重組和分拆既沒有一個(gè)明確的方案，也沒有一個(gè)確定的時(shí)間表。國(guó)資委有關(guān)人士明確告訴《財(cái)經(jīng)》，電信企業(yè)的重組并不是簡(jiǎn)單的“一加一等于二”，“開展全業(yè)務(wù)相對(duì)容易，關(guān)鍵是資產(chǎn)如何劃撥，應(yīng)遵循何種規(guī)律？由于每個(gè)電信企業(yè)資產(chǎn)、用戶、收入、業(yè)務(wù)范圍、利潤(rùn)都有相應(yīng)范疇，除了要和企業(yè)探討，國(guó)資委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門都要相互協(xié)調(diào)，還要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相吻合”。這位人士指出，目前，分拆重組方案還在研究和推進(jìn)狀態(tài)，實(shí)際操作的時(shí)機(jī)和方法最終還要由國(guó)務(wù)院裁定，目前尚無時(shí)間表。