中國信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司祝軍副司長在2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會上發(fā)表講話稱，中國將繼續(xù)推進電信資費管理改革，并加強電信資費管理。他指出，2006年全國電信資費整體水平比上年度下降了11.47%，廣大用戶從電信發(fā)展改革中得到實惠。同時，信息產(chǎn)業(yè)部2007年將重點推進移動電話資費

　　方式的改革，將會同國家有關(guān)部門進一步采取措施，加快推進移動電話雙改單進程，引導(dǎo)企業(yè)實行單向收費，逐步限制雙向收費，努力降低資費水平，并對國內(nèi)漫游通話費上限實施評估，降低國內(nèi)漫游費。

　　祝軍首先代表清算司報告了電信資費管理方面的有關(guān)情況。他表示，電信資費關(guān)系到廣大用戶的切身利益，也是我們社會廣泛關(guān)注的熱點問題之一，近幾年來，我們稟承以人為本、監(jiān)管為民，追求全社會利益最大化的監(jiān)管理念，根據(jù)我國電信業(yè)市場發(fā)展的實際情況和競爭格局，積極穩(wěn)妥的推進電信資費管理方式的改革，逐步形成有中國特色的電信資費管理體系，在改革中我們時刻關(guān)注廣大人民群眾根本利益，切實保護消費者合法利益，努力使廣大電信用戶從電信業(yè)的改革和發(fā)展中得到更多的實惠。

　　當前，電信資費改革的長遠目標是要建立兩個機制，即完善的電信資費市場化形成機制，以及高效公平的電信監(jiān)管機制。前一個機制具體含義是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立并完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，一方面在競爭比較充分的領(lǐng)域，電信業(yè)務(wù)的資費標準和資費結(jié)構(gòu)由電信企業(yè)自主確定，另一方面，在市場競爭不充分和一些與電信用戶密切相關(guān)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)資費由國家實行上限管理。后一個機制就是要加大電信資費的監(jiān)督力度，一方面要保障消費者合法權(quán)益，嚴厲查處侵害用戶利益的違法行為，另一方面要保護公平競爭，維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境，促進電信行業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　對于2006年電信資費管理的具體情況，他通報說：

　　2006年我們緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的問題，會同國家有關(guān)部門積極推進電信資費管理方式改革，初步建立政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，同時我們加大了宏觀調(diào)控的力度，努力促進電信資費水平不斷下降。經(jīng)過測算，2006年全國電信資費整體水平比上年度下降了11.47%，廣大用戶從電信發(fā)展改革中得到實惠。我們不斷加大電信資費監(jiān)管力度，保護消費者利益，經(jīng)過不懈努力，一些涉及到用戶切身利益電信資費熱點問題得到初步的解決，但是，我們也深知，與社會各界和廣大用戶的期望仍存在較大差距，資費改革的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　對此，他分八個方面具體介紹：

　　第一，深化電信資費管理改革，加快推進電信移動電話資費方式問題的解決。移動電話資費雙改單的問題是社會關(guān)注的熱點問題，信息產(chǎn)業(yè)部對此一貫非常的重視，多年來我們從來沒有放棄過努力，一直在積極推動努力創(chuàng)造條件。近年來，通過不斷的深化改革，移動電話資費水平逐年下降，同時，單向收費和準單向收費的方式已經(jīng)在各地逐步實施。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有接近1/2移動電話用戶使用的是單向或者準單向資費方案，為了進一步解決雙改單問題，2006年我部加大了推進力度，明確鼓勵和引導(dǎo)移動通信企業(yè)實行單向收費，并且得到了移動通信企業(yè)的積極響應(yīng)。目前，北京、廣東等地移動通信企業(yè)陸續(xù)新推出了一系列單向收費的資費方案。

　　第二，積極推進高資費地區(qū)移動電話資費水平整體下降，移動電話用戶得到實惠。近年來，雖然全國電信資費總體水平逐年下降，但是，各地不平衡的狀況仍然比較突出，特別是北京等少數(shù)地區(qū)的移動電話資費水平明顯偏高，用戶的反映十分強烈。為此，2006年我們采取了一系列措施，促使企業(yè)降低上述地區(qū)的移動電話資費水平，取得了良好的效果，北京、上海等高資費地區(qū)移動電話資費水平有了明顯下降，地區(qū)間的差距正在逐步縮小。以北京市為例，2006年北京移動和聯(lián)通陸續(xù)推出一些優(yōu)惠的資費方案，帶動了北京地區(qū)移動電話資費水平明顯下降。據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年三季度北京市移動電話價格比2005年同期下降了近兩成，如果以四季度相比下降幅度可能更大。

　　第三，落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作，完善向農(nóng)村傾斜的電信資費政策。貫徹中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要精神，2006年我部積極完善向農(nóng)村傾斜的資費政策，一方面我們推動降低營業(yè)區(qū)間通話費，繼2005年陜西、江蘇下調(diào)上限標準之后，到目前為止山東、重慶等13個省市(累計達到15個省市)進行了下調(diào)，下調(diào)幅度在每分鐘0.1-0.2元左右。另一方面鼓勵電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)推出符合當?shù)剞r(nóng)村實際的電話資費方案供用戶選擇，同時我們積極推動盡快建立電信普遍服務(wù)基金，在基金建立之前，積極爭取國家財政撥款3.5億用于支持村通工程。

　　第四，出臺移動電話帶號轉(zhuǎn)套餐政策。過去由于競爭的原因，當然也包括技術(shù)和設(shè)備的原因，企業(yè)出臺了一些新的優(yōu)惠資費往往跟新號碼捆綁在一起，使得許多老用戶因為不愿意放棄多年使用的號碼不能選擇新的資費，這樣對老用戶是非常不公平的，為了解決這個問題，我們出臺了關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知，要求移動通信企業(yè)采取措施，保證用戶的自主選擇權(quán)，即老用戶可以在不改變號碼的情況下自主選擇新的資費方案，我們已經(jīng)可喜的看到，到目前為止相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)按照要求對外公布了時間表，正在積極采取措施，逐步落實。

　　第五，明確要求電信企業(yè)減少資費種類，簡化資費結(jié)構(gòu)，宣傳要如實全面，提高資費透明度。針對電信企業(yè)推出的資費套餐過多、計算相對復(fù)雜，特別是少數(shù)企業(yè)夸大資費優(yōu)惠幅度，模糊資費結(jié)構(gòu)和使用條件，不利于廣大用戶明白消費的問題，我部明確要求電信企業(yè)要根據(jù)用戶的需求，控制、減少資費種類，簡化資費結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營，誠信服務(wù)，業(yè)務(wù)宣傳要全面、準確，提高透明度，讓用戶放心消費。

　　第六，開展“暢通網(wǎng)絡(luò)誠信服務(wù)”之規(guī)范電信企業(yè)資費行為專項行動。2006年1-3月，我們對電信企業(yè)在經(jīng)營活動中存在的價格欺詐、價格歧視等問題進行了專項治理，通過開展此項活動電信企業(yè)進一步增強了依法經(jīng)營的法律觀念和自律意識，市場競爭行為和消費環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)還存在很多問題，特別是移動增值服務(wù)問題比較嚴重，SP企業(yè)強行定制、虛假宣傳等問題十分突出。 [!--empirenews.page--]

　　第七，開展SP收費專項治理活動。我們開展了治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的專項活動，這項活動得到了廣大基礎(chǔ)企業(yè)、增值企業(yè)和各級監(jiān)管機構(gòu)的大力支持，投入了相當大的精力，做了大量工作，由于時間關(guān)系在這里不一一列舉了，重點提一下574號文件，按照誰收費誰負責的原則，我們制訂了關(guān)于規(guī)范移動信息業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知，就是574號文件。這個文件規(guī)定了一系列保護用戶權(quán)益的具體措施，比如：要求企業(yè)能夠根據(jù)用戶的需要關(guān)閉相應(yīng)的增值服務(wù)功能等，文件一共14條，每一條都是非常具體的措施，文件規(guī)定相關(guān)措施，最遲到2007年3月1日前要落實。上一周在北京對中國移動和聯(lián)通進行了初步檢查，從檢查情況看是比較好的，移動同志告訴我現(xiàn)在他們已經(jīng)全面落實了，如果今后用戶不想使用SP增值業(yè)務(wù)，只要給10086打一個電話，或者發(fā)一個短信，就可以幫助用戶關(guān)閉這項功能，用戶也就不用擔心以后的帳單上會出現(xiàn)所謂的代收費。我們相信，隨著574號文件的落實，能夠有效的保障用戶的利益。經(jīng)過半年多的治理，專項活動效果是明顯的，業(yè)務(wù)的明碼標價行為得到日趨規(guī)范，強行定制、強行扣費等惡意侵害消費者利益行為大幅度減少，用戶投訴在逐步降低，市場消費環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，可以說專項活動已經(jīng)初見成效，但是同時一些新的問題仍在不斷的出現(xiàn)，特別是通過群發(fā)誘騙短信，比如喬裝成朋友問候、或者發(fā)布中獎信息的問題十分突出，形勢依然非常嚴峻，我們已經(jīng)充分認識到此項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理工作仍然任重道遠。

　　第八，嚴肅的查處了各類侵害消費者合法權(quán)益和不正當競爭的行為，主要包括針對農(nóng)村用戶巧立名目多收費的問題以及擅自改變資費套餐提高收費標準的問題和擅自給用戶開通網(wǎng)上支付功能造成用戶損失的問題。另外據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年在SP專項治理活動中各級電信監(jiān)管部門共查處違規(guī)SP企業(yè)680家，對其分別進行通報批評、責令整改、行政罰款以及停業(yè)整頓的處罰。同時各個基礎(chǔ)電信企業(yè)共處理了侵犯用戶權(quán)益的違約SP企業(yè)973家，對其分別做出停止收費、關(guān)閉業(yè)務(wù)、終止合作等處理。

　　對于2007年電信資費管理重點工作，祝軍介紹說：

　　第一，繼續(xù)推動移動電話雙改單進程，在過去幾年一系列改革基礎(chǔ)上，2007年重點推進移動電話資費方式的改革，將會同國家有關(guān)部門進一步采取措施，加快推進移動電話雙改單進程，引導(dǎo)企業(yè)實行單向收費，逐步限制雙向收費，努力降低資費水平。

　　第二，繼續(xù)鞏固電信行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的成果，進一步完善向農(nóng)村傾斜的電信資費政策。繼續(xù)推動下調(diào)固定電話區(qū)間通話資費上限，鼓勵電信企業(yè)提供多種固定電話資費方案供用戶選擇，促進農(nóng)村地區(qū)的資費水平下降。加快推進建立電信普遍服務(wù)基金，爭取更多資金補貼“村通工程”。

　　第三，對國內(nèi)漫游通話費上限實施評估，降低國內(nèi)漫游費，隨著本地資費不斷下降，這些年來本地資費下降幅度比較大，漫游通話費相對較高的矛盾越來越突出，廣大用戶反映十分強烈，今年我們將進一步充分聽取各方面意見，推進移動漫游資費的改革，實現(xiàn)漫游資費明顯下降。

　　第四，積極推進電信資費管理政務(wù)公開工作，在我部官方網(wǎng)站已經(jīng)設(shè)立電信資費專欄，公開政府資費審批和備案信息，方便社會各界查閱，另外我們將研究改進電信資費政策制訂過程中征求意見的形式和方法，進一步擴大范圍，更廣泛的聽取各方面意見，特別是廣大電信用戶的意見和建議，使資費政策的制訂更加科學(xué)、民主。

　　第五，督促電信企業(yè)進一步規(guī)范資費宣傳行為，減少資費種類，簡化資費結(jié)構(gòu)，提高透明度，保證用戶明明白白消費，我們將進一步要求電信企業(yè)依法經(jīng)營，誠心服務(wù)，從用戶的需求出發(fā)，合理制訂資費方案，讓用戶放心消費，同時加大監(jiān)督檢查力度。

　　第六，監(jiān)督移動通信企業(yè)貫徹執(zhí)行帶號轉(zhuǎn)套餐的政策。今年我們要監(jiān)督企業(yè)全面貫徹落實630號文件，要按照企業(yè)公開的時間表，嚴格監(jiān)督檢查落實情況，切實維護電信用戶合法權(quán)益。

　　第七，嚴厲查處侵害消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為和以排擠競爭對手為目的的不正當競爭行為，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范電信市場價格競爭秩序，維護公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境，加大對電信企業(yè)業(yè)務(wù)資費宣傳，以及與資費相關(guān)的用戶協(xié)議方面的指導(dǎo)和規(guī)范力度，嚴厲打擊虛假的業(yè)務(wù)宣傳，堅決制止霸王條款，同時我們也歡迎社會各界對電信企業(yè)的價格行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向監(jiān)管部門舉報。

　　第八，進一步加大對SP違規(guī)行為的查處力度，今年信息產(chǎn)業(yè)部將在鞏固去年專項治理成果基礎(chǔ)上，進一步加大對信息服務(wù)收費的監(jiān)管力度，建立長效機制，重點要做好以下兩方面工作：第一要監(jiān)督企業(yè)貫徹574號文件，全面落實相關(guān)措施，同時，針對新的問題研究新的對策，第二嚴懲各類侵害消費者合法權(quán)益的違規(guī)企業(yè)，特別是對那些通過群發(fā)短信故意誘騙用戶等惡意侵害用戶利益的黑心企業(yè)一定要依法嚴懲。目前電信條例規(guī)定的相關(guān)處罰最嚴厲的就是責令停業(yè)整頓，我們要把法律賦予我們的權(quán)利用到極致，要盡可能的把那些黑心的企業(yè)清除出去，同時我們也呼吁其他有相關(guān)執(zhí)法權(quán)部門加大力度，給黑心企業(yè)更嚴厲的打擊。