1．通信收費的沿革

通信作為一種服務業(yè)是從郵政開始的，起初是郵件送到后向收信人收費的。因常被收信人拒付，后來才改為郵件寄出時向發(fā)信人收費，一直沿用至今。19世紀發(fā)明的電報及電話，也都繼承了這種收費方式。隨著電話的普及，產生各種不同的消費需求，有的用戶愿意接電話并為此付費，如父母樂意子女來電話，公司希望聽取客戶的意見等等；于是便出現(xiàn)了800這類向被叫方收費的方式。

2．移動電話收費的考慮

當上個世紀80年代移動電話問世以后，考慮到運營商所新建的無線移動網(wǎng)絡基礎設施投資很大，還要經過有線的公眾交換電話網(wǎng)（PSTN）轉接，才按下列情況分別采用雙向收費或單向收費的方式。

(1) 有線電話機打給另一電話機，只經過有線的公眾交換電話網(wǎng)（PSTN），按慣例只向主叫方收費，是單向收費。

(2) 電話機打給手機，則要經過有線的公眾交換電話網(wǎng)，還要經過無線的公眾陸地移動電話網(wǎng)（PLMN）兩個網(wǎng)，因此主叫方要和平常一樣收費，被叫方就和平常不一樣，要收經無線移動電話網(wǎng)的費用，是收費標準不一樣的雙向收費。

(3) 手機打給手機，則要經過主叫端的無線移動電話網(wǎng)，必要時還要經過有線的公眾交換電話網(wǎng)，再到被叫端的無線移動電話網(wǎng)，要利用兩段無線電頻率資源，因此主叫和被叫雙方都要收費，是收費標準一樣的雙向收費。

(4) 手機打給電話機，則要經過主叫端的無線移動電話網(wǎng)，再經過有線的公眾交換電話網(wǎng)，到被叫端的有線電話機，因此主叫方要收經無線移動電話網(wǎng)的費用，被叫方要和平常一樣不收費，是單向收費。

除了上述考慮之外，移動電話剛上市之際，移動電話網(wǎng)絡建設投資特別昂貴，而所服務的對象是少數(shù)有錢的特殊群體，因此，移動電話的資費也特別昂貴，采用雙向收費方式，則主叫和被叫雙方共同承擔費用，相當于個人移動電話的資費降了一半。

3．移動電話雙向收費的問題

從用戶的角度考慮，被叫方就和平常習慣不一樣，而且有些情況被叫手機接電話是被迫的，每天可能接到幾個打錯的電話，騷擾的電話，為什么作為消費者要為這些電話付費呢？因此老百姓心理上是不樂意支出這筆電話費的。中國從1987年開始建設TACS模擬移動通信網(wǎng)，1994年又著手建設GSM數(shù)字移動通信網(wǎng)，迅速發(fā)展成全球第一大網(wǎng)，現(xiàn)在包括GSM、CDMA在內的手機用戶已達到4.6億。從當初為少數(shù)群體效勞，經過20年的發(fā)展，已經為廣大平民百姓服務，因此，近幾年來，要求手機單向收費的呼聲一浪高過一浪。

4．計費的復雜性

計費要考慮不同業(yè)務、不同通信網(wǎng)絡、不同運營商等等具體情況。從業(yè)務來說：話音計費，以手機通話時長為依據(jù)；短消息計費，以手機每條定長消息為依據(jù)；數(shù)據(jù)計費，以手機數(shù)據(jù)流量為依據(jù)；各種不同的業(yè)務有不同的計費標準。從通信網(wǎng)絡來說：有GSM、CDMA、PHS和SCDMA等不同的2G移動通信網(wǎng)絡與原有的PSTN這樣龐大的有線網(wǎng)絡并存，各種網(wǎng)絡的計費系統(tǒng)與計費辦法存在差異。從運營商來說：有2家經營固網(wǎng)，2家主營移動網(wǎng)，還有2家經營專網(wǎng)，彼此的業(yè)務、系統(tǒng)、規(guī)模差異很大。因此，計費是一個非常復雜的制訂課題。

我國的移動通信計費系統(tǒng)與計費辦法雖不十分完善，但根據(jù)國家政策和市場情況經常在調整，目前全國已有50％的地區(qū)已經實現(xiàn)了手機單向收費或準單向收費。即使仍在實行雙向收費的地區(qū)，其資費水平也在向低資費方向發(fā)展?？紤]到移動網(wǎng)立即“雙改單”，整個移動通信計費系統(tǒng)就必須升級，移動網(wǎng)與固定網(wǎng)的雙向結算等技術問題還沒有解決，勢必沖擊固話和小靈通網(wǎng)，簡單宣布“雙改單”是不現(xiàn)實的；因此，政府和運營商等有關部門應該重視人民群眾的心愿，研究雙向收費如何改為單向收費的時機、措施。

5．建議

在我國大規(guī)模建設3G商用網(wǎng)絡即將全面啟動前夕，建議利用這樣一次洗牌機會，將2G的4種標準，用TD-SCDMA一種3G標準來統(tǒng)一，大干快上，分工合建TD全國網(wǎng)，計費系統(tǒng)與計費辦法也就可以統(tǒng)一；所有運營商都是全業(yè)務運營商，也就沒有固話運營商和移動運營商之間的利益如何平衡的問題。資費是3G運營成功的關鍵，因此，深入研究市場營銷策略，資費辦法迫在眉睫。最好在TD網(wǎng)正式商用之時，采用移動網(wǎng)資費比固網(wǎng)還要低以及“雙改單”的運營策略，以迅速擴大用戶，使老百姓充分享受中國3G網(wǎng)絡帶來的實惠。