中國通信業(yè)的改革是從打破壟斷開始的，1994年7月，國務(wù)院決定由十四家單位合資設(shè)立的“中國聯(lián)合通信有限公司”正式掛牌成立，由此拉開序幕的舞臺上，通信業(yè)改革的好戲一場接一場。從那時至今已有十四個年頭，回顧這段經(jīng)歷中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，吸取好的經(jīng)驗，避免再走彎路，對于我們作出未來3G通信乃至整個通信業(yè)的發(fā)展格局規(guī)劃是大有裨益的。

一、我國通信業(yè)改革十四年的經(jīng)驗和和存在的問題。

在討論3G通信的發(fā)展格局前，有必要回顧一下通信行業(yè)走過的路和存在的問題。

1、在通信中引入競爭機制是利國利民的最大收獲。1987年開始建設(shè)的TACS系統(tǒng)是屬于頻分復(fù)用的移動電話系統(tǒng)，俗稱A網(wǎng)，頻率利用率低，容量小，保密性差，為了擴大容量又增加建設(shè)了B網(wǎng)，兩網(wǎng)各占用7.5M頻率。在壟斷的情況建設(shè)和發(fā)展的速度緩慢，遠遠不能滿足社會需求。在許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一次擴容工程只能滿足數(shù)千用戶，僅能維持幾個月需求`。這種狀況在國家決定在通信業(yè)中打破壟斷，開展競爭的政策實施后開始改觀，并逐步收到顯著的效果，大大促進了通信業(yè)的發(fā)展。競爭首先在移動通信業(yè)務(wù)中展開，設(shè)備制式從第一代TACS模擬蜂窩移動電話系統(tǒng)演變?yōu)榈诙腉SM數(shù)字式移動電話系統(tǒng)，用戶由不到20萬用戶發(fā)展到4.5億用戶，成為全球最大的移動通信網(wǎng)絡(luò)。移動通信從一種不占主導(dǎo)地位的通信業(yè)務(wù)發(fā)展成一個龐大的產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都得益于政策帶來的效益。用戶飽受困擾的行風(fēng)問題徹底得到解決，行業(yè)的服務(wù)面貌呈現(xiàn)新景象。移動通信產(chǎn)品由稀缺的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N繁多，價格大大下降，普通大眾可以自由選擇的普通產(chǎn)品。改革的成果由此擴大到整個行業(yè)，獲得了巨大的成功。這些成就的取得是舉世矚目的。

2、受條件限制，競爭并不公平。通信業(yè)改革的過程也是對運營企業(yè)重新布局的過程，從郵電局一家坐擁天下到聯(lián)通參與競爭，到移動分立，郵政、電信分營，國信尋呼剝離與聯(lián)通重組上市，再到網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通的加入，電信南北分切。網(wǎng)通、吉通、北電信組合，網(wǎng)通、電信分別上市，經(jīng)歷可謂復(fù)雜曲折，一波三折。其目的顯然是為了構(gòu)建通信領(lǐng)域市場經(jīng)濟的格局，為各家企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。然而，由于受現(xiàn)實和歷史的條件限制，競爭不能達到公平的程度，因而競爭仍不充分。例如，在固話通信方面，北電信和南網(wǎng)通雖然在各自區(qū)域投入了巨大的人力物力，以求造成競爭的勢態(tài)，但由于擁有的資源差距懸殊，效果并不理想，無法形成有效的競爭。最后在資本市場經(jīng)營業(yè)績的壓力下不得不簽下帶有寡頭壟斷色彩的城下之約。在移動通信方面，中國移動從電信分立，帶去了大量的優(yōu)質(zhì)資源和高端客戶。而聯(lián)通卻在白手起家的情況下與之競爭，條件相差甚遠。時至今日，聯(lián)通除了在客戶資源的質(zhì)量不如移動外，在G網(wǎng)無線系統(tǒng)的覆蓋上，移動擁有十幾兆帶寬的頻率資源，而聯(lián)通只有六兆帶寬，造成網(wǎng)絡(luò)覆蓋的技術(shù)難度和通話質(zhì)量差異自然很大，C網(wǎng)發(fā)展獨力難撐，在用戶資源上又會造成二網(wǎng)互搏，發(fā)展成綜合通信運營商心有余而力不足，而造成當(dāng)前中國移動一家獨大，自是不公平競爭造成的后果。可見，只有在力量相近，規(guī)則公平的條件下，才能形成充分有效的競爭。

3、重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重。由于壟斷經(jīng)營造成的后遺癥，已掌握資源的運營商對后來的運營商具有本能的排斥反應(yīng)。后來的運營商無法便捷地、以合理的價格租用已有的通信資源，只好自己建設(shè)。自建自用成了通信業(yè)通用慣例，資源共享何其所難。由于沒有成熟的政策法規(guī)制約和疏導(dǎo)，缺乏及時的成本核算，未形成有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督機制，隨著進入通信領(lǐng)域運營商的增加，相同或類似的通信設(shè)施越建越多，重復(fù)建設(shè)自然越演越烈。我們經(jīng)常可以看到在一些地理通道上，各家運營商的相同走向的通信線路挨在一起，并行交錯。城市里通信管道縱橫交叉，一出故障，一損俱損，搶險隊伍云集，無法展開工作面。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信鐵塔比肩而立，相隔僅幾米至幾十米，象一對蠟燭臺，可稱之為蠟燭臺現(xiàn)象。要想改變這種現(xiàn)象必須從技術(shù)層面、政策層面、監(jiān)管機制，成本核算、糾紛和爭議仲裁等多方面入手，綜合治理，才能要從根本上防止重復(fù)建設(shè)的發(fā)生。

4、通信資源的利用率很低。由于通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本上是自建自用，因此而利用率低下所造成的浪費是十分驚人的。傳輸系統(tǒng)方面，各家通信運營商花了總共1300億建成的360萬公里光纜線路光纖利用率僅10%，上千億元的資產(chǎn)被閑置。移動通信的鐵塔桅桿設(shè)施更是橫七豎八，完全可以幾家合用的卻要各自建設(shè)，因地理環(huán)境限制或資源有限的地方，就一窩蜂地排他性地?fù)尳?，建成后不許別家使用。其結(jié)果是浪費資源，效益低下，影響市容，污染環(huán)境，破壞景觀。為了搶占號碼資源不惜粗放式，甚至掠奪性地使用號碼資源。號碼資源的利用率普遍不到50%。不根據(jù)實際需要，隨意對區(qū)域的號碼進行升位，所造成的浪費也不可忽視。應(yīng)該對通信資源的占用要求進一步細化，進行監(jiān)督和規(guī)范。

5、無序競爭造成國有資產(chǎn)和社會資源的流失，企業(yè)效益不高。在沒有規(guī)范的競爭條件下，競爭各方大打價格戰(zhàn)，向?qū)κ质箽⑹诛怠⒏C心拳，必欲置對手于死地而后快。造成市場混亂，用戶無處適從，頻繁換網(wǎng)換號，大量的號卡被拋棄，重復(fù)發(fā)展嚴(yán)重，發(fā)展成本日趨走高。這些做法還使資本市場失去信心，曾經(jīng)使上市運營商的股價一路走低，數(shù)千億市值頃刻化為烏有，國有資產(chǎn)流失，造成的后果至今仍未完全恢復(fù)。

6、通信企業(yè)頻繁分切和組合會造成社會成本過大，不利于和諧社會的建設(shè)。自聯(lián)通成立，郵電分營以來，在電信業(yè)界進行了多次的分切與重組。從宏觀上說，為了形成通信領(lǐng)域的市場經(jīng)濟體制，分切和重組是必要的。但是，從微觀看，這些分切和重組對于涉及的個人、群體和他們的家庭往往是負(fù)面的，分切和重組伴隨著員工的裁員、下崗、轉(zhuǎn)崗經(jīng)常帶有悲劇的色彩，真是幾家歡喜幾家愁。在企業(yè)中造成的裂痕和動蕩需要很久才能愈合平息，經(jīng)濟和社會的代價往往是很高的。因此，在我們建設(shè)社會主義和諧社會的條件下，能避免的的企業(yè)分切和重組應(yīng)盡量避免。

7、中國社會對通信的需求有自己的特色，不能照搬別國的經(jīng)驗。中國的社會有其獨有的特色，對通信業(yè)的發(fā)展要求與別國也是不同的。有企業(yè)曾經(jīng)花巨資請外國機構(gòu)量身打造企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運營模式，結(jié)果并沒有取得好的效果，不適合中國企業(yè)的實際。相反，小靈通是日本研制的，在日本發(fā)展不起來，被淘汰了。而這種不被看好的通信系統(tǒng)卻在中國蓬勃發(fā)展，形成了很大的用戶群和產(chǎn)業(yè)鏈。可見在外國行之有效的東西在中國未必行得通。而在外國走不通的路在中國卻有可能取得成功。中國通信業(yè)發(fā)展要適應(yīng)自己社會的需求，路要靠自己走。 [!--empirenews.page--]

8、通信行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，也是先行行業(yè)。通信業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟具有放大作用和導(dǎo)向作用，通信企業(yè)在執(zhí)行對全社會有利的政策時更應(yīng)具備一份社會責(zé)任感，不但要注重企業(yè)效益，更應(yīng)注重社會效益。當(dāng)年國家做出打破壟斷的政策時曾經(jīng)遇到極大的阻力，盡管時至今日，對這一政策的正確性已無人懷疑，我們在制定行業(yè)未來發(fā)展方向的政策時，對過去的教訓(xùn)仍然需要引以為戒。在考慮宏觀政策時應(yīng)以社會總體利益為重，不能太顧忌個別企業(yè)的利益。

二、立足現(xiàn)實，繼往開來，因勢利導(dǎo)，規(guī)劃未來3G通信和通信行業(yè)的發(fā)展格局。

現(xiàn)在，中國移動已經(jīng)開始建設(shè)TD-SCDMA制式的3G移動通信網(wǎng)(以下簡稱T網(wǎng))，據(jù)估算一張3G移動網(wǎng)的投資，從初始投資200-300億元到最終建成，總投資不下2000億元，其中無線系統(tǒng)約占60-70%，其余為核心交換系統(tǒng)和傳輸系統(tǒng)。如此龐大的投資，如果不從建設(shè)初期就合理規(guī)劃，充分利用資源的話，一旦全面鋪開建設(shè)，所造成的重復(fù)建設(shè)和浪費是十分驚人的，其規(guī)模將遠大于2G的情況。因此，關(guān)于3G應(yīng)建幾張網(wǎng)，發(fā)幾張牌照的問題已經(jīng)討論了數(shù)年了，這也是困擾通信業(yè)界和政府部門在決定3G如何上馬時的難題之一。鑒于以上分析，筆者在此大膽提出一種新的3G建設(shè)方案：建兩張3G網(wǎng)，發(fā)四張牌照，由四家企業(yè)運營。在此稱之為2+2方案。即在目前中國移動開建完整的T網(wǎng)同時，中國電信只建設(shè)T網(wǎng)核心交換網(wǎng)，投資約需要500-600億元。無線系統(tǒng)則與中國移動共用。中國移動對原有G網(wǎng)無線系統(tǒng)的塔桅和基站進行適當(dāng)改造，即可建成T網(wǎng)的無線系統(tǒng)，分別與中國移動和中國電信的核心交換網(wǎng)相連，傳輸部分則可以利用兩家已有的網(wǎng)絡(luò)，這樣建成的網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省一張網(wǎng)建設(shè)費用的三分之二，約為1300-1400億元。網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量由于無線系統(tǒng)在頻率配置、信號覆蓋上是完全一樣的，用戶在使用上沒有任何差異。而在核心網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、增值業(yè)務(wù)和市場運作上則可以兩家發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展公平的市場競爭。雙方占用對方的通信資源，可根據(jù)建設(shè)和維護運營的成本，在合理測算的基礎(chǔ)上，由政府規(guī)定大致范圍，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營的實際進行協(xié)商，支付合理的網(wǎng)絡(luò)租用費。按此同理，中國聯(lián)通花費了700-800億建設(shè)的CDMA網(wǎng)絡(luò)已具有半張3G網(wǎng)絡(luò)的功能，只需再投入1000億左右的資金即可改造成完整的3G網(wǎng)絡(luò)，建成的C網(wǎng)無線系統(tǒng)可以由中國網(wǎng)通共用，網(wǎng)通也只需要投入500-600億元左右，建設(shè)C網(wǎng)的核心交換系統(tǒng)，與聯(lián)通的無線系統(tǒng)相連，投入3G通信服務(wù)的運營?？傮w上說，這一方案在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，花費大約兩張網(wǎng)的投資，可以建成供四家企業(yè)運營的3G通信網(wǎng)絡(luò)。按照同樣思路，進一步也可將中國電信的小靈通網(wǎng)絡(luò)的無線系統(tǒng)讓中國鐵通共用，扶持鐵通的發(fā)展。就此在無線通信領(lǐng)域里形成GSM、CDMA、TD-SCDMA、小靈通等四個網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)絡(luò)有兩家共計八家的運營商，是為四平八穩(wěn)的布局方案，同時，還為未來的發(fā)展，增加新的運營商留下空間，以實現(xiàn)外國運營商進入中國通信市場的承諾，達到充分競爭的效果。

三、四平八穩(wěn)方案比三足鼎立方案更切合現(xiàn)實，有利于未來發(fā)展。

首先，合用無線系統(tǒng)在技術(shù)上沒有問題，關(guān)鍵是需要制定網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造的技術(shù)規(guī)范，供各家運營企業(yè)按規(guī)范互連。其次，四平八穩(wěn)方案與三足鼎立方案相比，可以少建一個3G網(wǎng)絡(luò)，多設(shè)一家運營商，在投資上，按一個3G網(wǎng)絡(luò)最終完整建成需要2000億估算的話，三足鼎立方案三個網(wǎng)絡(luò)需要6000億元的投資。四平八穩(wěn)方案中，中國移動需2000億元，中國聯(lián)通需1000億，電信、網(wǎng)通各需600億元投資，共計4200億元，節(jié)省投資1800億元。加上節(jié)約的土地、建筑物、物質(zhì)資源等，經(jīng)濟效益可觀。卻可以達到四張網(wǎng)絡(luò)的效果，解決了目前所有有能力進入3G通信的運營商的運營網(wǎng)絡(luò)和牌照問題。已擁有無線資源的中國移動和中國聯(lián)通建設(shè)完整的3G網(wǎng)絡(luò)，可以充分利用現(xiàn)有的資源，降低建設(shè)成本。建成后通過出租無線系統(tǒng)，加快建設(shè)資金的回收。而中國電信與中國網(wǎng)通只需投入三分之一的投資，即可取得網(wǎng)絡(luò)資源，投入3G業(yè)務(wù)的運營，在運營成本中支付租用費的方式償付建設(shè)和運營成本，這對各家都是經(jīng)濟合理的選擇。而且，3G網(wǎng)絡(luò)是向下兼容的，后進入移動通信領(lǐng)域的電信和網(wǎng)通也可以根據(jù)市場需求，提供2G的服務(wù)(如果發(fā)給牌照，許可經(jīng)營的話)。再者，此舉可以避免通信企業(yè)拆分、重組帶來的負(fù)面社會影響和技術(shù)難題，降低改革的社會成本。目前流傳的通信業(yè)重組的方案都是基于建三張網(wǎng)，發(fā)三張3G牌照的假設(shè)。由于，聯(lián)通的兩網(wǎng)互搏問題，拆分聯(lián)通的呼聲甚高，殊不知聯(lián)通的C網(wǎng)與G網(wǎng)是很難拆分的，天饋系統(tǒng)是裝在同一塔桅結(jié)構(gòu)上的，基站設(shè)備是裝在同一機房的，傳輸系統(tǒng)也是共用的。人員和組織的拆分、重組融入造成的動蕩引起的社會問題也不可忽視。拆分造成的資本市場的振蕩，也是需要考慮的問題。即使勉強拆分，也存在資源租用共享，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的相同問題。更重要的是，通過實施這一方案，將開啟未來通信領(lǐng)域市場經(jīng)濟中通信基礎(chǔ)資源共享的新格局。國家信息基礎(chǔ)資源歸社會共有，任何企業(yè)和個人都不能以壟斷的手法獨占。也不能濫用經(jīng)營權(quán)重復(fù)建設(shè)造成浪費，但都有權(quán)根據(jù)實際需要有償使用資源，這將成為發(fā)展的方向，才能體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

四、時不我待，3G通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不可久拖。

中國通信業(yè)經(jīng)過十四年的改革發(fā)展，迅速成為世界第一通信用戶大國。我們抓住發(fā)展機遇，制訂正確的政策，通過開放市場、積極鼓勵引進和采用國際先進技術(shù)，努力吸收消化和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化成自己的技術(shù)，使得中國通信設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越，縮短了與發(fā)達國家的差距。這是我們最重要的發(fā)展經(jīng)驗，也是我們將來發(fā)展成為世界最大的電信市場的途徑。但是，在第三代移動通信的發(fā)展上我們經(jīng)過長時間的搖擺不定、猶豫不決，至今仍在猶豫徘徊中起步，已經(jīng)落后于歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)，也正在落后于中國的香港和臺灣地區(qū)，甚至還落后于同為發(fā)展中國家的印度。我們不能坐失良機，使好不容易已經(jīng)接近的距離再重新拉大。現(xiàn)在是我們做出建設(shè)3G通信網(wǎng)絡(luò)決策，排定建成的時間表的良好時機。TD-SCDMA是擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，我們已經(jīng)做了很大的投資，應(yīng)該將其投入實用，在應(yīng)用中逐步完善。由實力相對較強的移動和電信來擔(dān)當(dāng)此任，可謂是物盡其用，人盡其才。這是必走的棋。聯(lián)通的CDMA投入了巨大的人力物力已經(jīng)半成，應(yīng)該繼續(xù)后繼投資將其建成，這也是必走的棋。電信和網(wǎng)通以較小的投入進入3G移動通信，租用移動、聯(lián)通的無線系統(tǒng)需要國家政策的規(guī)制，租用的價格應(yīng)在成本核算的基礎(chǔ)上企業(yè)協(xié)商，國家協(xié)調(diào)和監(jiān)管。四家企業(yè)各獲一張運營牌照可謂是皆大歡喜。因此，在目前市場走向尚不明朗，用戶需求仍在培育的情況下，四平八穩(wěn)方案應(yīng)是比較經(jīng)濟穩(wěn)妥的方案。 [!--empirenews.page--]

下一步可根據(jù)市場和技術(shù)發(fā)展的情況，決定是否再引入新的制式設(shè)備和新的運營商，或?qū)W(wǎng)絡(luò)進行技術(shù)改造，適應(yīng)未來發(fā)展的需要，可保持相當(dāng)?shù)撵`活性。只要我們勇于創(chuàng)新，大膽實踐，就一定能闖出一條適合中國國情發(fā)展3G通信的陽光大道。