一直以來，關(guān)于電信重組的傳言很多，有很多種電信運(yùn)營商之間的重組方案。近期，國資委將下發(fā)《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，30家中央企業(yè)成為整合主導(dǎo)。國資委減少國企數(shù)量，電信行業(yè)首當(dāng)其沖。這就讓人再次聯(lián)想到電信業(yè)的重組問題。

電信業(yè)重組基本上已得到業(yè)界的認(rèn)同，但為什么重組卻遲遲不來？電信重組應(yīng)具備哪些原則？針對此類問題，本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、教授級高工、中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳。他認(rèn)為，電信業(yè)新一輪重組不能再用政府操刀的辦法。

記者：關(guān)于電信業(yè)重組存在著各種版本，對此您有何好建議？重組過程千頭萬緒，其中的關(guān)鍵性原則有哪些？

楊培芳：這一次重組方案沒有出臺，但是目標(biāo)是明確的，就是要建立一種有效競爭的格局。

上一次南北電信的拆分，社會反響比較強(qiáng)烈?，F(xiàn)在的事實(shí)證明，它也不是一個最好的方案。政府再開個會，就決定重組內(nèi)容，產(chǎn)生社會反應(yīng)震蕩，這不是一個好辦法。

吸取上一次的教訓(xùn)，不可能再用完全由政府操刀的辦法，而是想更多地通過市場的辦法，同時政府給予一定的引導(dǎo)，通過充分地協(xié)商、和諧地過渡并最終實(shí)現(xiàn)成為一種更有效的競爭格局。

在這其中，重組的關(guān)鍵性原則就是無論企業(yè)還是社會都能夠水到渠成，形成一種企業(yè)和社會很明顯的訴求，在這種情況下再由政府去引導(dǎo)。

記者：8月19日，中國移動和中國電信公布了今年7月份的運(yùn)營數(shù)據(jù)，中國移動7月新增用戶達(dá)到560萬的新高，連續(xù)第10個月刷新記錄，而中國電信的本地電話凈增用戶大降15萬戶，至6萬戶。

最新的數(shù)據(jù)顯示，“一家獨(dú)大”的態(tài)勢進(jìn)一步加強(qiáng)，電信業(yè)競爭失衡的局面進(jìn)一步惡化。電信業(yè)重組基本上已成業(yè)界共識，但為什么重組卻遲遲不來？影響電信業(yè)重組到來的因素有哪些？

楊培芳：整個電信行業(yè)的改革從世界范圍來看走過了一條曲折的道路。

最早人們認(rèn)為電信的改革就是引入一種充分競爭，以實(shí)現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一，政府就逐漸退出對電信行業(yè)的管理，美國是最早推出這種思路的。

從外國的經(jīng)歷看，以美國為例。電信產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著“競爭——管制——再放開——再管制”這樣的輪回。1996年，美國電信法修改，新電信法的出臺，也遇到一些麻煩。因此，轉(zhuǎn)向了另外一種叫做引入適當(dāng)競爭的思路，由原來的充分競爭改成了一種有效競爭。

有效競爭的概念在一定程度上也承認(rèn)了電信行業(yè)的自然壟斷性。在這種情況下要實(shí)現(xiàn)有效競爭就需要政府的繼續(xù)管制。有效競爭實(shí)際上就是大公司之間的競爭，不是誰來競爭都可以的，還是要有一定的管制，同時美國政府也鼓勵相關(guān)企業(yè)的并購。公司越大才越能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，才能實(shí)現(xiàn)成本價(jià)值最大化，才能更好地回報(bào)社會。管制政策也是隨著市場和技術(shù)變化而相應(yīng)調(diào)整的，這樣才能達(dá)到電信管制維持公平競爭、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目的。

所以，美國從上個世紀(jì)90年代開始，進(jìn)行了一系列的并購合并，至今使AT＆T從形式上又恢復(fù)了“一家獨(dú)大”的地位。這些都使電信行業(yè)改革趨向撲朔迷離。

美國電信業(yè)的重組趨勢對我國電信業(yè)有著重要的啟示意義，但中國并沒有完全按照美國或是英國的思路走。重組方案遲遲不出臺，影響電信業(yè)重組到來的因素主要是政策的調(diào)整和國家的法制化。根據(jù)我國國情，我國按照市場的發(fā)展和社會的需求，實(shí)際上是走了一條更好地滿足社會和用戶需要的道路。