對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要考慮均衡、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要考慮培育本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個(gè)目標(biāo)，將長(zhǎng)期影響我國(guó)的電信監(jiān)管政策走向。

在一系列令人眼花繚亂的并購(gòu)后，AT&T重新變成了那個(gè)讓人生畏的電信業(yè)巨人。

在并購(gòu)南方貝爾后，AT&T目前擁有移動(dòng)用戶6370萬(wàn)戶，固定電話用戶數(shù)超過(guò)6800萬(wàn)，寬帶用戶1200萬(wàn)戶，今年第二季度，其營(yíng)收達(dá)到295億美元。

AT&T最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Verizon雖然移動(dòng)用戶數(shù)增長(zhǎng)至6210萬(wàn)，但由于在固定電話和寬帶接入上的差距，其二季度營(yíng)收略遜一籌，為227億美元。美國(guó)第三大運(yùn)營(yíng)商Sprint　Nextel二季度營(yíng)收約為101.6億美元，用戶5400萬(wàn)戶。如果說(shuō)，美國(guó)電信市場(chǎng)正在呈現(xiàn)兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的格局，那么AT&T則是當(dāng)之無(wú)愧的霸主。

AT&T的分拆一直是電信業(yè)反壟斷的經(jīng)典案例，面對(duì)重返美國(guó)電信業(yè)霸主地位的AT&T，我們?nèi)绾慰创娦攀袌?chǎng)的份額集中？電信業(yè)的壟斷是否需要新的定義？

行為主義與結(jié)構(gòu)主義

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所高級(jí)工程師朱金周認(rèn)為，過(guò)去三年內(nèi)，美國(guó)電信市場(chǎng)之所以并購(gòu)重組不斷，其重要原因在于美國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及反壟斷機(jī)構(gòu)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)為行為主義，即由市場(chǎng)份額監(jiān)管轉(zhuǎn)向具體的壟斷行為監(jiān)管。

按照結(jié)構(gòu)主義分析方法，如果一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)集中度迅速上升或者其參與合并企業(yè)的市場(chǎng)份額過(guò)大就會(huì)被認(rèn)定為違反反壟斷法。行為主義分析方法則認(rèn)為，壟斷并不總是損害競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的利益的，只有在這種壟斷地位是通過(guò)不公平的或者剝削性的方式獲得的情況下才是反壟斷法所要干預(yù)的。事實(shí)上，此前針對(duì)AT&T采取的拆分及其他反壟斷行動(dòng)，其依據(jù)都是市場(chǎng)份額，而這種近似于有罪推定的的原則在今天已經(jīng)基本上被所有國(guó)家拋棄。

這種基于結(jié)構(gòu)的反壟斷行為甚至?xí)斐上喾吹慕Y(jié)果。過(guò)于分散的經(jīng)營(yíng)使得美國(guó)電信市場(chǎng)一度交易成本劇增，阻礙了電信技術(shù)的發(fā)展以及規(guī)模效應(yīng)的形成，大量電信公司因收益過(guò)低紛紛倒閉或被收購(gòu)。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授吳洪表示，從AT&T的分分合合及美國(guó)電信市場(chǎng)的演變軌跡中不難看出，行政力量欲使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的初衷反而導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，反而造就了巨型運(yùn)營(yíng)商。

事實(shí)上，業(yè)界普遍認(rèn)為，過(guò)度分拆、分拆過(guò)細(xì)導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)效率下降和大量社會(huì)成本的浪費(fèi)。

消費(fèi)者有利與創(chuàng)新有利

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳則為我們提供了看待這一問題的另一視角。他認(rèn)為，電信業(yè)改革主要受到經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮的左右，20年前的自由競(jìng)爭(zhēng)主張?jiān)趯?duì)AT&T分拆起到重要的作用。但今天，新自由主義的影響力似乎在減弱，重建壟斷的思想在抬頭。在AT&T并購(gòu)南方貝爾后，AT&T成為美國(guó)電信市場(chǎng)上的巨無(wú)霸，這對(duì)廣大電信用戶極為不利。

但是，一位運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士對(duì)此表達(dá)了不同看法。他表示，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國(guó)反壟斷法的政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化。隨著近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以越來(lái)越快的速度發(fā)生變革，美國(guó)反壟斷政策開始轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新。微軟壟斷案就是其中一個(gè)標(biāo)志性事件。

事實(shí)上，由于快速創(chuàng)新的存在，在新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，某一特定時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)份額并不能說(shuō)明真實(shí)的市場(chǎng)支配地位和潛在的壟斷力，因此，對(duì)市場(chǎng)份額的分析必須評(píng)估較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)的地位，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)支配地位的準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)該考慮創(chuàng)新率。

雙重目標(biāo)與壟斷認(rèn)定

朱金周還提醒說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)正面臨著全球化的競(jìng)爭(zhēng)。因此，各國(guó)不斷修改反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，以使本國(guó)的企業(yè)能夠做大做強(qiáng)。這也是美國(guó)反壟斷政策出現(xiàn)重大調(diào)整的重要原因之一。

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，是否構(gòu)成壟斷的市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)本身就是相對(duì)的，某些行業(yè)在一國(guó)境內(nèi)已經(jīng)形成壟斷集中，但在世界范圍內(nèi)則有可能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入，“效率抗辯”在反壟斷訴訟中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模再大，占有的市場(chǎng)份額再高，只要能提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都可以成為對(duì)抗壟斷訴訟的理由。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)講，合并后的企業(yè)絕對(duì)構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的壟斷了，但合并之所以得到美國(guó)政府的大力支持，就在于合并能提高經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，朱金周表示，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅要考慮均衡、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還要考慮培育本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的電信企業(yè)。如何權(quán)衡兩個(gè)目標(biāo)，將長(zhǎng)期影響我國(guó)的電信監(jiān)管政策走向。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿也認(rèn)為，美國(guó)政府支持AT&T的大規(guī)模并購(gòu)行為著眼點(diǎn)也在于提升美國(guó)電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。