調(diào)整市場結(jié)構(gòu)才是促進(jìn)電信市場持續(xù)發(fā)展、解決固網(wǎng)困境的關(guān)鍵，可以是重組、全業(yè)務(wù)經(jīng)營、非對稱管制等調(diào)控手段。而不必人為地依靠維持資費(fèi)水平來阻止不可能阻止的移動替代固定的趨勢

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1月15日，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，在全國范圍內(nèi)實(shí)行臨時價(jià)格管制和干預(yù)。

這顯示出政府對老百姓市場消費(fèi)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

事實(shí)上，我國物價(jià)上漲并非全面的，前不久，國家物價(jià)部門在回答關(guān)于國內(nèi)是否已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹的提問時，回答到：“2007年，電信等五個行業(yè)的資費(fèi)在下降，可見現(xiàn)在還不能說我國已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹的情況。”那么，電信資費(fèi)的下降究竟在這次物價(jià)急速攀升的過程中充當(dāng)了什么樣的角色？2008年電信資費(fèi)將如何演繹？針對此類問題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師吳洪教授。

電信資費(fèi)下降在應(yīng)對物價(jià)全面上漲中發(fā)揮重要作用

中國物價(jià)攀升不僅是國內(nèi)民眾關(guān)注的一個重要問題，也是國際社會關(guān)注的一個焦點(diǎn)。在這次發(fā)改委公布實(shí)行臨時價(jià)格干預(yù)后，國內(nèi)一片叫好。而此前，1月9日，政府宣布油、氣、電等近期均不得漲價(jià)時，世界似乎也都松了口氣，北京當(dāng)天作出《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定，被西方主流媒體放在了突出的位置，“中國通貨膨脹”的說法也應(yīng)聲降溫。“中國政府此舉對維護(hù)社會秩序尤其是奧運(yùn)之年的社會穩(wěn)定意義重大。”英國《金融時報(bào)》稱，在中國，通貨膨脹歷來與社會動蕩相聯(lián)。

因此說，擁有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅可以安撫民心，防止社會動蕩，更是奧運(yùn)年防止國外投資者失去信心的一個重要條件。而在維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程中，包括電信等幾大行業(yè)在內(nèi)價(jià)格的不斷走低，顯然是除政府調(diào)控之外的一股不可忽視的力量。

“電信資費(fèi)的下降是我國實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的重大途徑，這些年新增的手機(jī)用戶、上網(wǎng)用戶中，農(nóng)村用戶占了越來越大的比例，他們收入低，使用通信主要為解決生產(chǎn)、生活問題，資費(fèi)的下降、通信手段的大眾化將幫助他們在市場上及時獲取信息，致富途徑增多了，就能在一定程度上緩解物價(jià)輪番上漲為這部分低收入者帶來的壓力。”吳洪說到。

的確，比起眼前不斷攀升的豬肉和糧油的價(jià)格，我國的電信資費(fèi)下降趨勢十分明顯。信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國電信業(yè)務(wù)平均資費(fèi)水平比2001年下降了45％。2006年以來，北京、上海等高資費(fèi)地區(qū)移動電話資費(fèi)水平有了明顯下降，地區(qū)間的差距正在逐步縮小。2007年，通過實(shí)行移動電話雙向收費(fèi)改單向收費(fèi)，以及全面清理資費(fèi)套餐等措施，我國電信資費(fèi)總體水平比2006年又下降了13．6％。

電信行業(yè)作為社會信息化的基礎(chǔ)行業(yè)，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)，電信資費(fèi)的持續(xù)走低，顯然讓老百姓獲得了很大的實(shí)惠。

“這一次的物價(jià)上漲，主要是與老百姓衣食住行相關(guān)的食品、油脂、肉類、住房等價(jià)格的攀升，而現(xiàn)在的電信也是一個與百姓生活息息相關(guān)的日常用品，在物價(jià)大面積上漲的情況下，電信資費(fèi)的下調(diào)，確實(shí)在一定程度上能夠起到安撫民心的作用。”吳洪說：“這是因?yàn)?，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI的計(jì)算是分為8大類的，交通與通信是其中的一類，在其他類別的價(jià)格上漲之時，通信資費(fèi)下降，這直接對降低CPI指數(shù)做出了貢獻(xiàn)。”

2008年電信資費(fèi)將繼續(xù)走低，電信市場結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整

那么，既然電信資費(fèi)在安撫民心、維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的安定中起到了如此重要的作用，2008年電信資費(fèi)走勢如何？電信資費(fèi)繼續(xù)下調(diào)是否會引起行業(yè)的不安，特別是使固網(wǎng)運(yùn)營商的困境加?。?/p>

對此，吳洪告訴記者，電信資費(fèi)的下降主要有以下幾個方面促成：“一是市場競爭的結(jié)果，這是最主要的原因，很難想象獨(dú)家壟斷時資費(fèi)會有現(xiàn)在的變化，競爭為消費(fèi)者帶來了選擇；二是通信技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致了價(jià)格持續(xù)走低，特別是新業(yè)務(wù)不斷出新，成本也跟著下降，推進(jìn)了資費(fèi)的下調(diào)；三是政策主導(dǎo)的結(jié)果，自2005年起，基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行價(jià)格上限管制，因此電信企業(yè)也不具備自行漲價(jià)的權(quán)限”。至于這次物價(jià)輪番上漲中電信資費(fèi)為什么幸免于難，吳洪解釋說：“電信產(chǎn)品不以食品、石油、等為原料，又沒有受到國家出口退稅等政策的影響，所以，與某些行業(yè)比起來，成本未受到這次物價(jià)上漲的影響，這是重要的原因之一。”

從以上幾個方面分析來看，吳洪認(rèn)為，既然以上幾個導(dǎo)致資費(fèi)下降的因素在2008年都降繼續(xù)存在，那么2008年電信資費(fèi)就還將繼續(xù)走低。“當(dāng)前，社會對物價(jià)、對資費(fèi)很敏感，這個時期漲價(jià)，對企業(yè)、對消費(fèi)者都不會起到好的作用。”至于有些人認(rèn)為，“資費(fèi)下降到這種程度已經(jīng)不能再降，特別是移動資費(fèi)，移動要給固網(wǎng)喘息的機(jī)會。”吳洪認(rèn)為，這種觀念雖有一定的道理，但眼界太有局限性，也不一定有利于整個電信市場的發(fā)展。

在她看來，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)才是促進(jìn)電信市場持續(xù)發(fā)展、解決固網(wǎng)困境的關(guān)鍵。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以是重組、全業(yè)務(wù)經(jīng)營、非對稱管制的調(diào)控手段等等，而不是人為地依靠維持資費(fèi)水平來阻止不可能阻止的移動替代固定的趨勢。

另外，吳洪認(rèn)為，資費(fèi)體系的透明化也很重要，要讓老百姓明白消費(fèi)，讓老百姓切實(shí)感受到資費(fèi)下降帶來的實(shí)惠，否則，即使企業(yè)讓了利群眾仍然會不滿意。

“一些資費(fèi)爭議很大程度上是由于消費(fèi)者對運(yùn)營商的不信任，而這又來源于其對通信服務(wù)的不了解和不理解。因此，完善溝通是政府和企業(yè)共同需要努力的方向。對于政府來說，應(yīng)完善資費(fèi)監(jiān)測、監(jiān)督、信息發(fā)布制度，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，開展誠信經(jīng)營。”