針對之前聽證會上消費(fèi)者、運(yùn)營商、專家等各方關(guān)于手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)的利益訴求，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會5日提出一個新方案，并征求消費(fèi)者組織意見。新華社記者就新方案采訪了信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞。

問：新方案是如何制定出來的？

答：聽證會上原本有兩個方案，其中方案二是：取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)高出本地通話標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的每分鐘0.2元。不區(qū)分是否占用長途電路，不區(qū)分后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)用戶，國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行主被叫差別收費(fèi)。主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.7元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.3元。占用國內(nèi)長途電路不再另行加收國內(nèi)長途通話費(fèi)。(以下簡稱“七三方案”)。

信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會在匯總、研究聽證會及社會各方面意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮以聽證會方案二為基礎(chǔ)，在降幅基本不變的原則下進(jìn)行微調(diào)，提出了新的“六四方案”，即移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)，主叫上限標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)每分鐘0.40元，一般情況下平均降幅為63%，比“七三方案”略有增加。

項(xiàng)目組去年設(shè)計“七三方案”時，為了簡化結(jié)構(gòu)，確定漫游通話費(fèi)的主叫為每分鐘0.70元，被叫上限為0.30元。這樣在同城特例(漫游用戶撥打漫游地手機(jī))的情況下，后付費(fèi)用戶作主叫與漫游地的通話水平上漲了每分鐘0.10元。聽證會上的消費(fèi)者代表對此意見非常大。所以，這次方案修改，充分考慮到消費(fèi)者的意見，將主叫的0.70元降到0.60元；同時將被叫與現(xiàn)行資費(fèi)上限少降了0.10元，調(diào)整為每分鐘0.40元。由于主叫話務(wù)量的比例大于被叫，實(shí)際上相對于消費(fèi)者來說，主叫多降0.10元的受益要大。

問：為何目前漫游狀態(tài)下不能實(shí)行單向收費(fèi)？

答：在我國近90%的用戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本地電話的單向收費(fèi)，政府主管部門從去年開始已經(jīng)不審批雙向收費(fèi)的資費(fèi)方案，并且，企業(yè)已經(jīng)對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的用戶實(shí)施被叫免費(fèi)。所以，中國已經(jīng)基本實(shí)施了單向收費(fèi)。

在這次漫游費(fèi)上限調(diào)整過程中，一些用戶問為什么被叫還要收長途費(fèi)呢？這是因?yàn)椋脩粼诼螤顟B(tài)時，歸屬地的用戶是不知道他是在漫游，所以，撥打他的電話時是只收本地通話費(fèi)，但是用戶在漫游地則要占用長途電話線路，因此，被叫通話中的長途費(fèi)是不能免的，但是，本地通話費(fèi)是不收的。所以，新方案將本地通話費(fèi)被叫免費(fèi)延伸到了漫游狀態(tài)。

問：漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)對降低手機(jī)資費(fèi)有何影響？

答：上限管制政策1984年始于英國，目前，已經(jīng)成為大多數(shù)國家的電信資費(fèi)管制的主流方式。2005年10月1日，我國開始對國內(nèi)長途、國際長途及臺港澳長途、移動電話國內(nèi)漫游、固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施了價格上限管制。

近年來，由于漫游業(yè)務(wù)的壟斷性，在手機(jī)本地通話費(fèi)逐年大幅下降的同時，國內(nèi)漫游費(fèi)偏高問題日益突出。為此，2007年初以來，政府開展了一系列漫游費(fèi)上限評估、調(diào)研和調(diào)整準(zhǔn)備工作。隨著工作程序的推進(jìn)，政府主管部門還召開了聽證會，聽取了各方意見和建議。

上限管制是一種管理方式，從政府定價到上限管制調(diào)整，說明政府的角色變了。上限標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)的實(shí)際價格，是“天花板”。上限調(diào)整是將“天花板”降下來，惠及面遠(yuǎn)大于企業(yè)推出的各種漫游資費(fèi)優(yōu)惠方案。

本次調(diào)整的是國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行資費(fèi)方案中，國內(nèi)漫游狀態(tài)下的通話費(fèi)(含漫游狀態(tài)下的國內(nèi)長途通話費(fèi))高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)電信企業(yè)按照上述標(biāo)準(zhǔn)降低；低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，不得借機(jī)漲價。

問：手機(jī)資費(fèi)為何不能實(shí)行本地通話、漫游通話、長途通話同一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

答：由于我國各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶承受能力和資費(fèi)水平差異都較大，目前貧困地區(qū)移動電話業(yè)務(wù)量小、單位成本高，但考慮消費(fèi)者承受能力，本地通話費(fèi)水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電信企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利潤進(jìn)行了一定補(bǔ)貼支撐了貧困地區(qū)的低資費(fèi)。

如果實(shí)行本地通話、漫游通話、長途通話同一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會取全國各地資費(fèi)水平的一個平均值，則會降低高資費(fèi)水平地區(qū)的資費(fèi)，勢必提高低資費(fèi)水平地區(qū)的資費(fèi)，不利于保護(hù)貧困地區(qū)消費(fèi)者的利益和促進(jìn)電信事業(yè)發(fā)展。

問：政府關(guān)于電信資費(fèi)領(lǐng)域下一步工作思路有哪些？

答：今后，繼續(xù)推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立并完善在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)結(jié)構(gòu)由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者自主確定，對市場競爭不充分和與電信用戶利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，國家實(shí)行上限管制；建立高效公平的電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加大電信資費(fèi)的監(jiān)督力度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)電信行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。