廈門市民林雷狀告聯(lián)通分公司及SP之后，《第一財經(jīng)日報》已展開了對該案的調(diào)查。

雖然聯(lián)通刻意回避此事，但有涉案SP經(jīng)理向記者透露，聯(lián)通已就本案協(xié)調(diào)各SP，上述1.5萬元將由各SP分?jǐn)偂＿@位經(jīng)理無奈地表示，SP之所以冒風(fēng)險群發(fā)此類短信，與業(yè)務(wù)壓力直接相關(guān)。

更有與聯(lián)通合作的SP認(rèn)為，聯(lián)通是SP們的“老爺”。

運(yùn)營商的“規(guī)矩”

電信運(yùn)營商的政策直接決定SP的生存空間，這在業(yè)內(nèi)已不是秘密。

4月25日，廈門一位熟悉聯(lián)通與SP合作模式的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國聯(lián)通廈門分公司在短信等增值業(yè)務(wù)合作上向SP收取每項2萬元人民幣押金，雙方的業(yè)務(wù)分成比例是3∶7，即聯(lián)通可拿到SP向聯(lián)通手機(jī)用戶發(fā)送短信獲得的信息費(fèi)的30%，加上通信費(fèi)用等其他費(fèi)用并扣除成本，聯(lián)通實(shí)際可獲得這部分業(yè)務(wù)收入的50%。

聯(lián)通方面還給SP設(shè)置了業(yè)務(wù)結(jié)算標(biāo)尺，連續(xù)3個月業(yè)務(wù)收入累計不足5萬元，將不予結(jié)算。這客觀上逼得那些在行業(yè)應(yīng)用等其他領(lǐng)域未開發(fā)或沒有優(yōu)勢的SP盡量群發(fā)短信。

“早期的SP靠短信群發(fā)誘導(dǎo)消費(fèi)，短短幾年，從騎單車變?yōu)殚_寶馬，已經(jīng)不是業(yè)內(nèi)的秘密了。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

據(jù)介紹，通常一家SP擁有聯(lián)通發(fā)給的通訊端口，如果以該端口代碼發(fā)送的短信已遭手機(jī)用戶拒絕，這家SP還可以找另一家SP合作，繼續(xù)用其他代碼發(fā)送。有的SP老板干脆注冊了幾家公司進(jìn)行運(yùn)作。

據(jù)福州一家與聯(lián)通有合作關(guān)系的SP增值部門總監(jiān)透露，對于有自有發(fā)送設(shè)備平臺的SP，聯(lián)通的提成是20%，如果借用聯(lián)通平臺，則聯(lián)通提成為30%，此外，聯(lián)通方面還將收取不均衡通道費(fèi)(聯(lián)通向SP收取的基于用戶使用SP業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的上下行不均衡短信流量的通信費(fèi))，并根據(jù)協(xié)議對SP進(jìn)行扣款，另有一筆SP不情愿但不得不交的費(fèi)用——每月5000元的業(yè)務(wù)維護(hù)測評費(fèi)。

對于不均衡通道費(fèi)，聯(lián)通計算公式大致為：(本月用戶總下行數(shù)-用戶總上行數(shù))×0.05元。最低底線是1萬元，實(shí)際結(jié)算低于1萬元的按1萬元收取(移動為2000元)。

為了達(dá)到底線，很多SP在短信末尾省略了費(fèi)用提示或二次確認(rèn)信息，目的是盡量提高用戶回復(fù)率。若還達(dá)不到底線，SP職工可能被要求自己點(diǎn)撥。

就在2007年，這家SP有3個月累計達(dá)不到5萬元收入，一度被聯(lián)通依據(jù)雙方協(xié)議停止結(jié)算，直至沖破5萬大關(guān)。

上述SP總監(jiān)透露，事實(shí)上，聯(lián)通對SP的管理較為松散隨意。該公司與聯(lián)通的合作協(xié)議至今年6月30日到期，拿到合同時間則遲到今年年初。但從2007年7月起，聯(lián)通就以業(yè)務(wù)需整改為由屏蔽了該公司的端口，之后對該公司提出了業(yè)務(wù)人員資格證、客服驗證考核等指標(biāo)要求，還收入了數(shù)千元的二次檢測費(fèi)。至今年3月份，聯(lián)通通知該公司可以續(xù)簽合同。

“其實(shí)簽約時間并不重要，只要聯(lián)通口頭同意就行。”這位總監(jiān)說，“聯(lián)通就是SP的‘老爺’。”

在結(jié)算時，該公司驚訝地發(fā)現(xiàn)，就在端口被屏蔽的去年11月至今年1月份，該公司竟然還有合計30多元的收入。

上述總監(jiān)表示，相對而言，中國移動對SP的管理比較規(guī)范嚴(yán)格。除了15%較低的分成外，移動的結(jié)算期不超過2個月，且合同管理較有章可循。移動對SP經(jīng)常撥測，對當(dāng)月突然暴漲的業(yè)務(wù)量，移動方面會采取暫停結(jié)算、核查違規(guī)的措施，一旦查實(shí)將給予扣罰；對業(yè)績突出的SP，移動也采取獎勵措施。

這家SP已在彩票和證券應(yīng)用等行業(yè)領(lǐng)域獲益良多，未來還擬在教育培訓(xùn)領(lǐng)域探索。“這個行業(yè)如果再走不規(guī)范的老路，將難以繼續(xù)生存。”上述人士說。

此次成為被告的廣州滾石移動網(wǎng)絡(luò)有限公司有關(guān)人士對本報記者表示，鑒于聯(lián)通結(jié)算期長達(dá)5個月以上，該公司“不太敢做聯(lián)通的業(yè)務(wù)”，目前，該公司業(yè)務(wù)以數(shù)字音樂為主，短信業(yè)務(wù)收入僅占兩成。

日益緊縮的SP空間

在4月29日傳給本報記者的電郵中，中國聯(lián)通廈門分公司聲稱，該公司不存在將用戶的個人資料提供給任何一家SP并與SP合作欺詐消費(fèi)者的情況，SP通過某個手機(jī)號碼對用戶點(diǎn)對點(diǎn)群發(fā)存在欺詐、誤導(dǎo)行為的短信，該公司無法監(jiān)控。

該公司聲稱，聯(lián)通與SP的合作需簽署一份由公司法律部門嚴(yán)格審核并通過的《移動數(shù)據(jù)合作協(xié)議》，該協(xié)議通過11個章節(jié)從合作范圍、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)安全、違約責(zé)任、信息安全責(zé)保障責(zé)任等多方面明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

而任何單位在接入時需提供具備提供無線增值業(yè)務(wù)合法資格，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)經(jīng)營范圍的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、全網(wǎng)業(yè)務(wù)需提供福建通信管理局的批復(fù)或備案通知書、其他行業(yè)相關(guān)許可證以及有關(guān)資訊來源和版權(quán)的合法證明文件等。

“聯(lián)通方面提供的是格式合同，相同業(yè)務(wù)，各家SP內(nèi)容應(yīng)該一樣。”一位涉案SP職員告訴《第一財經(jīng)日報》。

事實(shí)上，從2002年開展增值業(yè)務(wù)至今，聯(lián)通對SP的合作政策步步嚴(yán)峻。

2004年8月，中國聯(lián)通就在與SP的合作文件中指出，聯(lián)通移動增值業(yè)務(wù)采用收入分成模式：即聯(lián)通為SP創(chuàng)造開展移動增值業(yè)務(wù)的環(huán)境，提供業(yè)務(wù)接入、技術(shù)支持、計費(fèi)與收費(fèi)、統(tǒng)一客服、市場宣傳等服務(wù)，SP則利用中國聯(lián)通擁有的移動通信網(wǎng)絡(luò)和增值業(yè)務(wù)平臺，向聯(lián)通移動通信網(wǎng)絡(luò)用戶提供移動數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

對于各類移動數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)，通信費(fèi)收入歸中國聯(lián)通所有，應(yīng)收信息服務(wù)費(fèi)在扣除8%包壞賬后，由SP與中國聯(lián)通按比例分成。雙方2個月結(jié)算，3個月聯(lián)通打款。

當(dāng)時對SP注冊資金的準(zhǔn)入門檻僅是不低于100萬元人民幣。

在聯(lián)通與SP簽正式簽署的《中國聯(lián)通有限公司移動增值業(yè)務(wù)合作協(xié)議》中，相關(guān)條款約定，在合作協(xié)議期間，聯(lián)通可不時制定移動增值業(yè)務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定、管理辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及/或客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，SP應(yīng)嚴(yán)格遵守。

中國聯(lián)通據(jù)此制定了《中國聯(lián)通SP信用管理辦法》，并于2006年9月對“信用評價體系”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，將SP劃分為4個信用等級：優(yōu)秀、良好、一般、不良。對違約、違規(guī)、用戶投訴甚至不參加會議等情況分別予以1~3分/次不等的扣罰。對“不良”即0~59分的SP采取中止合作乃至全面終止合作的措施。

較大的變化是在2007年4月。自當(dāng)月起，聯(lián)通向眾SP執(zhí)行其新增值業(yè)務(wù)合作最新政策，包括分成從20%提高至30%，結(jié)算周期由3個月延長，不再續(xù)簽全網(wǎng)SP合同，SP需在各省分公司重新接入(這將增加SP成本)。[!--empirenews.page--]

聯(lián)通在第4個月后將結(jié)算信息發(fā)給SP，SP提出異議后，聯(lián)通反饋時間最長可達(dá)3個月。而若聯(lián)通實(shí)收金額與SP統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差≤8%，以聯(lián)通數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，若誤差>8%，SP方可提出對賬申請。

一個對SP造成影響的條款是：SP累計凈結(jié)算金額達(dá)到5萬元以上，聯(lián)通方可撥付結(jié)算款；如協(xié)議期內(nèi)SP凈結(jié)算金額不足5萬，則在協(xié)議期最后一個月份撥付款。

這一政策赫然寫明：聯(lián)通在為SP代理收取信息服務(wù)費(fèi)之前，應(yīng)對代理收費(fèi)項目及概要內(nèi)容進(jìn)行逐項審核，審核內(nèi)容主要為：SP提供的內(nèi)容是否違反《中華人民共和國電信條例》第57條、第58條及其他相關(guān)法律法規(guī)、政策的具體規(guī)定。而SP應(yīng)提供相關(guān)資料證明用戶是在知情、自愿的情況下使用該業(yè)務(wù)。

與聯(lián)通福建分公司出面解決與林雷的爭議矛盾的是，中國聯(lián)通與SP的協(xié)議中規(guī)定，用戶對代理收取的信息服務(wù)費(fèi)存在異議并拒絕交付時，或預(yù)付費(fèi)用戶對代收費(fèi)產(chǎn)生異議時，均由SP負(fù)責(zé)與用戶妥善解決異議。

經(jīng)營壓力下的無奈？

2008年，中國電信業(yè)將迎來最大力度的整合。今年的“3·15”，央視曝光了分眾短信問題后，監(jiān)管部門的整治整頓力度空前加強(qiáng)。中國移動也采取了設(shè)置用戶舉報獎勵制度等措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

通信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力日前在接受媒體采訪時認(rèn)為，近幾年有關(guān)政府部門在治理SP收費(fèi)行為方面采取了很多措施進(jìn)行整治，整個電信市場已經(jīng)規(guī)范了很多，亂收費(fèi)的現(xiàn)象也越來越少。

但中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會近日公布的《2007年中國手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，2007年底，手機(jī)用戶人均每周收到垃圾短信數(shù)量已達(dá)12.44條，同比增幅達(dá)50%，創(chuàng)下7年來的最大增幅。中國垃圾短信的總體規(guī)模達(dá)到3538億條，與2006年同期相比增加了1702億條，增幅達(dá)92.7%。

調(diào)查顯示，有20.62%的用戶認(rèn)為垃圾短信泛濫會造成犯罪和經(jīng)濟(jì)損失。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營商被用戶評為傳播垃圾短信的三個主體，所占比例依次為:36.67%、32.18%、20.75%。

站在業(yè)務(wù)市場占比的角度，或許聯(lián)通與SP的合作模式也有其無奈的一面。

目前中國開展短信等增值業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商主要是兩大巨頭，中國移動和中國聯(lián)通。

近期，中國移動、中國聯(lián)通相繼發(fā)布一季度業(yè)績報告，中國移動一季度業(yè)績再創(chuàng)新高，凈利潤同比增長37.2%，達(dá)241億元。而中國聯(lián)通一季度凈利潤同比增幅為1.5%，僅為20.2億元，還不到中國移動的十分之一。

但數(shù)據(jù)顯示，中國移動用戶目前已超過了4.87億戶，中國聯(lián)通2007年底用戶已達(dá)1.6億戶。這說明，用戶規(guī)模相當(dāng)于中國移動三分之一的中國聯(lián)通，利潤卻僅為中國移動的十分之一。

在一些SP論壇上，不僅各SP們認(rèn)為行業(yè)寒冬仍未過去，中國聯(lián)通的員工也對越來越高的增值業(yè)務(wù)指標(biāo)要求表示壓力巨大。

數(shù)據(jù)亦印證了中國聯(lián)通的壓力：2006年中國聯(lián)通的無線增值服務(wù)營收約為160億元人民幣，占移動業(yè)務(wù)收入比例達(dá)21.4%。2007年中國聯(lián)通增值業(yè)務(wù)保持增長，但增速明顯低于中國移動。聯(lián)通增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入199億元、同比增長17.5%，占收入比例為20.4%；而中國移動則同比增長32%、占營收比例為25.7%。

有跡象顯示，中國聯(lián)通廈門分公司在林雷事件后，協(xié)調(diào)各SP規(guī)范了對短信的收費(fèi)提示。但是，未來在聯(lián)通與SP的利益共同體模式下，是否能繼續(xù)避免短信誘導(dǎo)欺詐現(xiàn)象呢？