電信業(yè)改革并沒有因?yàn)橹亟M的展開而獲得有效突破。上半年發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，電信業(yè)失衡局面仍在加劇，中移動(dòng)一家半年凈增用戶4525萬(wàn)，獨(dú)占移動(dòng)市場(chǎng)近85%的增量市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，電信重組仍在按部就班地推進(jìn)，中國(guó)聯(lián)通28日公告表示，本次CDMA業(yè)務(wù)出售交易對(duì)價(jià)維持不變，為438億元人民幣，中國(guó)電信將以現(xiàn)金方式支付。新電信新聯(lián)通參與競(jìng)爭(zhēng)的作用仍未發(fā)揮出來，但整合收購(gòu)已經(jīng)付出巨大成本，中電信近日開始計(jì)劃未來三年投800億發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)。實(shí)力相差懸殊的企業(yè)間如何競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著監(jiān)管，而中移動(dòng)加速擴(kuò)張正在危及重組改革的初衷。

中移動(dòng)強(qiáng)大是非對(duì)稱管制之功

中國(guó)移動(dòng)6月份凈增用戶755萬(wàn)，較5月份的749.1萬(wàn)略有所增長(zhǎng)，6月底用戶總數(shù)達(dá)4.15億戶。這樣漂亮的業(yè)績(jī)無可厚非，也完全符合移動(dòng)通信主導(dǎo)電信業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)潮流。8年前，中國(guó)電信分拆移動(dòng)業(yè)務(wù)組建中國(guó)移動(dòng)，注冊(cè)資本為518億元人民幣。時(shí)隔8年之后，中國(guó)移動(dòng)以470．55億美元的年銷售額晉級(jí)世界500強(qiáng)第148位，成為500強(qiáng)企業(yè)中發(fā)展最為迅猛的企業(yè)之一，這是中國(guó)電信業(yè)改革的巨大成就。

當(dāng)然，取得這樣的成就也是有代價(jià)的，在中國(guó)移動(dòng)逐漸壯大的８年里，國(guó)家為了優(yōu)先保證后起的移動(dòng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展壯大，使中移動(dòng)和中聯(lián)通兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商輕裝上陣，對(duì)當(dāng)時(shí)的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行了嚴(yán)格的非對(duì)稱管制。在這個(gè)過程中，中聯(lián)通部分地牽制了中移動(dòng)擴(kuò)張的步伐，但中聯(lián)通組建時(shí)實(shí)力就與中移動(dòng)相差懸殊，根本不可能對(duì)中移動(dòng)形成威脅。

中國(guó)電信則在分擔(dān)了絕大部分改革成本的同時(shí)被嚴(yán)格限制在固定通信領(lǐng)域，不得已選擇小靈通作為固話的延伸過了把移動(dòng)的“癮”，而且直接促成移動(dòng)通信資費(fèi)的首輪下降。然而，中國(guó)電信大量?jī)?yōu)秀人才和資產(chǎn)始終不能真正參與移動(dòng)業(yè)務(wù)，錯(cuò)失了巨大機(jī)會(huì)成本換來的是中移動(dòng)在沒有真正對(duì)手的市場(chǎng)里的持續(xù)擴(kuò)張，最終超過所有運(yùn)營(yíng)商成為新的霸主。

可以說，非對(duì)稱管制成就了中移動(dòng)8年后的強(qiáng)大，回顧中電信拆出中移動(dòng)后這8年的歷程，非對(duì)稱管制事實(shí)上始終在保護(hù)著中移動(dòng)的崛起。2001年，為了進(jìn)一步限制固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，國(guó)家大刀闊斧地再次拆分中電信，在各國(guó)加速固網(wǎng)全程全網(wǎng)的背景下，將我國(guó)唯一一張全程全網(wǎng)的固話網(wǎng)絡(luò)一分為二，形成南電信北網(wǎng)通的局面。

就是在這樣的管制背景下，中移動(dòng)這樣一家享受政策保護(hù)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新運(yùn)營(yíng)商得以迅速發(fā)展壯大。當(dāng)然，不能否認(rèn)，中移動(dòng)員工8年來的辛苦開拓，但也同樣不能否認(rèn)非對(duì)稱管制巨大的“保護(hù)傘”作用。

非對(duì)稱管制缺席的改革不可能成功

令人不解的是，在中移動(dòng)逐漸成為電信業(yè)新霸主的過程中，非對(duì)稱管制政策的調(diào)整步調(diào)卻明顯慢了下來，管制政策不能及時(shí)更新，造成市場(chǎng)失衡不斷加劇。2007年，中移動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年純利871億元人民幣，超過其他三家利潤(rùn)之和。這樣嚴(yán)重的市場(chǎng)失衡終于讓監(jiān)管部門下定決心展開重組。

然而重組后的三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商仍舊站在不均衡的新起跑線上。以6月份的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)凈增電話用戶604.7萬(wàn)戶，其中固定電話用戶減少258.0萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶增加862.7萬(wàn)戶，中移動(dòng)一家就增長(zhǎng)755萬(wàn)。而在整個(gè)上半年，全國(guó)累計(jì)凈增電話用戶則是4413.5萬(wàn)戶，其中固定電話用戶減少931.6萬(wàn)戶，無線市話小靈通用戶減少680.8萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶增加5345.1萬(wàn)戶，中移動(dòng)一家增長(zhǎng)4525萬(wàn)。失衡仍在加劇，有識(shí)之士開始擔(dān)憂重組究竟能否達(dá)到目的。

當(dāng)然，沒有人愿意看到拆分中移動(dòng)的結(jié)果，但是按照現(xiàn)在這種趨勢(shì)發(fā)展下去，中移動(dòng)可能面臨非拆不可的局面，畢竟國(guó)家推進(jìn)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不會(huì)變，此時(shí)，很久沒有動(dòng)作的非對(duì)稱管制應(yīng)該出手了。有專家認(rèn)為，重組過程千頭萬(wàn)緒，可以等到重組完成和3G啟動(dòng)之后再實(shí)施非對(duì)稱管制。但現(xiàn)在來看，重組完成至少還要4個(gè)月，如果非對(duì)稱管制要繼續(xù)拖延的話，4個(gè)月后，中移動(dòng)將至少再增加3000萬(wàn)用戶，移動(dòng)市場(chǎng)上沒人可與之競(jìng)爭(zhēng)。巨額收購(gòu)C網(wǎng)的中電信和艱難整合后的中聯(lián)通還能發(fā)展用戶嗎？還敢進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展用戶嗎？真到那時(shí)，第三次重組改革等于被架空。

非對(duì)稱管制的“達(dá)摩克利斯之劍”

“居于壟斷地位的企業(yè)具有擴(kuò)張本能”，這其實(shí)也無可厚非。反映到當(dāng)前的電信業(yè)，就是中移動(dòng)利用資金強(qiáng)勢(shì)發(fā)力擴(kuò)張市場(chǎng)，甚至不斷出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)有線寬帶接入、有線固定電話、網(wǎng)絡(luò)元素出租、視頻監(jiān)控接入等固網(wǎng)業(yè)務(wù)，并且在各地再次掀起存話費(fèi)送話費(fèi)、存話費(fèi)贈(zèng)送與電信業(yè)務(wù)不相關(guān)物品、組建行業(yè)超級(jí)移動(dòng)虛擬網(wǎng)（VPMN）等違規(guī)營(yíng)銷活動(dòng)。逐利是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本能，再正常不過，但是電信業(yè)終究與其他行業(yè)不同，電信業(yè)要支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)，要支撐工業(yè)化和信息化融合，電信運(yùn)營(yíng)商也不是一般的企業(yè)，而是要保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理性繁榮的基礎(chǔ)。

為了電信業(yè)的發(fā)展，中國(guó)最老牌的電信企業(yè)——中國(guó)電信一次次做出犧牲，組建中聯(lián)通、分拆出中移動(dòng)、南北拆分。我們當(dāng)然不希望看到為了電信業(yè)發(fā)展拆分中移動(dòng)，所以，為了中移動(dòng)自身和電信業(yè)大局，非對(duì)稱管制也該在重組完成前及時(shí)出手了。

從現(xiàn)實(shí)來看，比較可行的辦法就是有效限制中移動(dòng)的市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)張，而要引導(dǎo)其加快數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展；先由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，待競(jìng)爭(zhēng)格局適度均衡后，再開放中國(guó)移動(dòng)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)；實(shí)行非對(duì)稱的網(wǎng)間結(jié)算政策，保持現(xiàn)行固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)之間的單向結(jié)算政策不變；實(shí)施移動(dòng)設(shè)施共享，建議監(jiān)管部門將移動(dòng)設(shè)施共享規(guī)定為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，要求中國(guó)移動(dòng)必須提供基站、天線、天面、站址、室內(nèi)外配套設(shè)施、傳輸?shù)仍O(shè)施共享服務(wù)；盡快出臺(tái)號(hào)碼攜帶政策，并給予新電信和新聯(lián)通資費(fèi)優(yōu)惠，優(yōu)先準(zhǔn)許其取消月租或漫游，形成真正的比較優(yōu)勢(shì)。