健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急通信預(yù)案體系

《中國(guó)電信業(yè)》：在每次搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，應(yīng)急通信系統(tǒng)都擔(dān)負(fù)起了第一時(shí)間通信保障的重任。下一步，工業(yè)和信息化部將如何進(jìn)一步健全應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)？如何進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力？

奚副部長(zhǎng)：初步考慮，一是要針對(duì)各類(lèi)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，細(xì)化完善應(yīng)急通信保障預(yù)案體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院“橫向到邊、縱向到底”以及“重在基層”的應(yīng)急預(yù)案制定原則，通信行業(yè)已初步建立了較為完善的預(yù)案體系，并在歷次重大自然災(zāi)害的實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)汶川大地震這樣超常規(guī)的重大自然災(zāi)害，道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的全部中斷，暴露出通信保障應(yīng)急預(yù)案仍存在一些不適應(yīng)的地方。下一步，我部將對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)分級(jí)劃分，重點(diǎn)針對(duì)地震、雨雪冰凍、洪澇、火災(zāi)和恐怖事件等重大突發(fā)事件，進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性、完整性、規(guī)范性和科學(xué)性，使預(yù)案能夠在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用，并逐步貼近實(shí)戰(zhàn)需求。

二是要高度重視應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備力度，進(jìn)一步提高通信網(wǎng)容災(zāi)抗災(zāi)能力。在今后通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，繼續(xù)對(duì)一、二級(jí)干線(xiàn)光纜采取直埋方式，重要通信線(xiàn)路備份迂回路由，重要通信設(shè)施采用備份配置，重要通信樞紐和局(所)、移動(dòng)基站配備一定數(shù)量的固定和移動(dòng)油機(jī)發(fā)電機(jī)等等，切實(shí)增強(qiáng)通信網(wǎng)的容災(zāi)抗災(zāi)能力。同時(shí)，要摸清應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備數(shù)量，結(jié)合不同災(zāi)情特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)物資儲(chǔ)備力度。下一步，首先要摸清“家底”，對(duì)資源配置狀況做到“心中有數(shù)”，保證特殊情況下快速調(diào)動(dòng)資源，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。其次，可根據(jù)不同災(zāi)害特點(diǎn)，如在地震災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加大衛(wèi)星電話(huà)儲(chǔ)備力度；針對(duì)雨雪冰凍和洪澇災(zāi)害，在全國(guó)范圍內(nèi)加大小型油機(jī)和相關(guān)配套電源的儲(chǔ)備力度等，并結(jié)合歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，增加應(yīng)急車(chē)輛、桿路、光纜等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高容災(zāi)備份應(yīng)急能力。要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，做到件件有登記，落實(shí)到單位和個(gè)人，并定期組織檢查。此外，要加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的研究和應(yīng)用。組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量積極跟蹤通信技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)，逐步將應(yīng)急通信裝備建設(shè)向數(shù)字化、寬帶化、便攜化、國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和保密化的目標(biāo)發(fā)展，并依靠國(guó)有企業(yè)，研制開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠、小型化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備，以保證各種突發(fā)公共事件情況下的應(yīng)急需要。

三是要統(tǒng)一科學(xué)調(diào)配應(yīng)急通信資源，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序順暢。結(jié)合年初雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，遇有重大災(zāi)情，要實(shí)行應(yīng)急通信各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配，按照全國(guó)與省內(nèi)資源調(diào)度相結(jié)合、周邊省份互相幫扶、對(duì)口支援等工作原則，搶修工作采取“先重點(diǎn)、后一般”，“先搶通、后恢復(fù)”的工作思路，優(yōu)先搶通和重點(diǎn)保障國(guó)家級(jí)干線(xiàn)光纜和重要用戶(hù)的通信暢通，優(yōu)先確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部門(mén)、黨政軍重要部門(mén)的通信需要，盡快搶通恢復(fù)災(zāi)區(qū)公眾通信，最大限度地發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通信保障作用。加強(qiáng)突發(fā)重大事件時(shí)各電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源共享。此外，各類(lèi)災(zāi)害發(fā)生后，迅速恢復(fù)公眾通信非常重要，因此要利用此次抗震救災(zāi)工作中企業(yè)間互用光纜的良好經(jīng)驗(yàn)，著力開(kāi)展今后各企業(yè)通信資源共享的研究，出臺(tái)針對(duì)重大突發(fā)事件資源共享的管理規(guī)定，明確各運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、義務(wù)和共享原則，并明確可以共享的資源(如光纜、基站等)，以推進(jìn)通信網(wǎng)資源共享，提高行業(yè)整體的應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

四是要建立部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。借鑒今年兩次重大自然災(zāi)害的良好協(xié)調(diào)機(jī)制，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改委、民政部等綜合協(xié)調(diào)職能部門(mén)的溝通和協(xié)作，確保搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作中遇到的跨公司、跨地域、跨行業(yè)的各類(lèi)應(yīng)急物資協(xié)調(diào)和緊急調(diào)運(yùn)問(wèn)題能夠及時(shí)妥善解決，保證搶險(xiǎn)抗災(zāi)通信搶修恢復(fù)工作的快速有序進(jìn)行。同時(shí)，積極加強(qiáng)與防汛、地震、森林防火以及電力、交通、石油等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，在保障各部門(mén)搶險(xiǎn)抗災(zāi)通信需求的基礎(chǔ)上，努力將通信作為電力、交通、石油等部門(mén)的優(yōu)先確保對(duì)象，共同提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

五是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急通信快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急通信快速反映能力。

以人為本，做好災(zāi)后通信重建

《中國(guó)電信業(yè)》：工業(yè)和信息化部對(duì)于今后災(zāi)后重建有哪些具體的考慮和計(jì)劃？怎樣進(jìn)行本行業(yè)的災(zāi)后重建？怎樣為其他行業(yè)和部門(mén)的災(zāi)后重建提供有效的幫助和支撐？

奚副部長(zhǎng)：工業(yè)和信息化部高度重視災(zāi)后重建工作，將遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的迫切需要，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、天地一體的通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。

做好災(zāi)后通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，首先要制定科學(xué)的規(guī)劃，以指導(dǎo)重建工作。國(guó)家成立了災(zāi)后重建規(guī)劃組，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部與災(zāi)區(qū)各省人民政府分別成立了“災(zāi)后重建通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃組”，由部?jī)?nèi)相關(guān)司局及有關(guān)省的通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)，成員單位包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、部電信研究院和當(dāng)?shù)氐耐ㄐ乓?guī)劃設(shè)計(jì)院。規(guī)劃組將在工業(yè)和信息化部、相關(guān)省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開(kāi)展重建規(guī)劃編制工作。

按照有關(guān)方面的要求，通信設(shè)施重建規(guī)劃的范圍是受災(zāi)較嚴(yán)重三個(gè)川、陜、甘三省45個(gè)縣市，其中四川38個(gè)縣、甘肅5個(gè)縣、陜西2個(gè)縣。規(guī)劃期以近三年(2008～2010年)為主，并確定了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，且要求具有可操作性。7月20日重建規(guī)劃編制工作將最終完成，并上報(bào)國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部重建規(guī)劃組。待重建規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，我部將按照規(guī)劃，與地方政府一道，共同組織各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將災(zāi)區(qū)的通信恢復(fù)到災(zāi)前水平，并力爭(zhēng)有進(jìn)一步的提升。

災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、保障安全的原則。所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”，就是要圍繞災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)公共服務(wù)加快通信基礎(chǔ)設(shè)施重建，在提供可靠通信設(shè)施、保障災(zāi)區(qū)重建的同時(shí)，不斷提升普遍服務(wù)水平，推進(jìn)災(zāi)區(qū)信息化，支撐災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以基站、桿路、線(xiàn)纜、管道、局房等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享和互聯(lián)互通，有效避免重復(fù)建設(shè)。[!--empirenews.page--]

“遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是通信網(wǎng)絡(luò)重建要與服務(wù)臨時(shí)安置相結(jié)合，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與安置點(diǎn)建設(shè)同步，滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置需要；條件具備的地區(qū)，在充分考慮安置點(diǎn)通信資源再利用的情況下，加快通信恢復(fù)重建，滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性要與成熟性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重建網(wǎng)絡(luò)要既符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和管制政策，利于未來(lái)長(zhǎng)期演進(jìn),充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用，又要經(jīng)濟(jì)實(shí)用可靠，符合災(zāi)區(qū)實(shí)情，能夠迅速滿(mǎn)足近期通信保障需求。

“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、保障安全”，就是要更加重視通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性和災(zāi)備應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、提高安全標(biāo)準(zhǔn)，采取“有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)相結(jié)合，固定機(jī)動(dòng)相結(jié)合，空中地面相結(jié)合，建設(shè)運(yùn)行相結(jié)合”的方針全面提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性；按照國(guó)家確定的重建區(qū)域設(shè)防裂度標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高通信設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)防等級(jí)。二要平戰(zhàn)結(jié)合，加快應(yīng)急通信發(fā)展，在國(guó)家整體框架下推進(jìn)應(yīng)急通信能力建設(shè)，保障緊急情況下各級(jí)政府的指揮調(diào)度暢通無(wú)阻。三要系統(tǒng)考慮公眾通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層面、網(wǎng)絡(luò)配置的各個(gè)環(huán)節(jié)上綜合運(yùn)用安全可靠性措施，加大無(wú)線(xiàn)和衛(wèi)星等技術(shù)手段的配置和應(yīng)用力度。四要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)話(huà)務(wù)控制、業(yè)務(wù)調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)案編制和演練，建立緊急情況下應(yīng)對(duì)海量話(huà)務(wù)的機(jī)制與能力。

通信網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通信業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通信重建要以服務(wù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，要為其他行業(yè)和部門(mén)的災(zāi)后重建提供安全可靠的通信服務(wù)保障。首先，通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建在時(shí)間上要考慮有適度的提前，要盡快建成先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、天地一體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，要在新建城鎮(zhèn)做到通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)盲區(qū)；農(nóng)村通電的行政村做到村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。第二，要在加快建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)上打造信息服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展綜合信息服務(wù)，推進(jìn)災(zāi)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)為其他行業(yè)和部門(mén)的重建服務(wù)，提升重建效率與質(zhì)量。第三，要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)重建。要在災(zāi)區(qū)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)牽手、信息助殘”行動(dòng)，積極推出適合殘障人士的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以多種信息手段和信息內(nèi)容為孤、殘等群體提供服務(wù)，注重精神家園建設(shè)。