在四大運(yùn)營(yíng)商公布了中期財(cái)報(bào)之后，各運(yùn)營(yíng)商高管一反常態(tài)地大倒苦水，均表示壓力過(guò)大，要求獲得政策上的支持。

9月4日，消息人士透露中國(guó)電信（0728.HK）已聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通（0762.HK）向有關(guān)部門(mén)提交材料，要求對(duì)中國(guó)移動(dòng)（0941.HK）實(shí)行非對(duì)稱管制，聯(lián)手要求調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)自一位行業(yè)人士的解讀，非對(duì)稱管制其實(shí)就是對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的政策扶持，通過(guò)非對(duì)稱的政策管制達(dá)到平衡市場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)商的勢(shì)力和同起點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，而這正是此次電信重組的重點(diǎn)。

非對(duì)稱管制劍拔弩張

不過(guò)記者咨詢各運(yùn)營(yíng)商綜合部及工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人，這些人士均表示對(duì)提交材料一事并不知曉太多信息。

但對(duì)于非對(duì)稱管制，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通卻已是劍拔弩張、迫不及待。

首先發(fā)難的是中國(guó)聯(lián)通CEO常小兵。他在出席8月25日中國(guó)聯(lián)通2008年上半年業(yè)績(jī)分析師及記者會(huì)時(shí)強(qiáng)烈呼吁政府要“鋤強(qiáng)扶弱”，并表示相信政府正在制定針對(duì)中國(guó)移動(dòng)的非對(duì)稱管制政策，涉及的價(jià)格及市場(chǎng)份額問(wèn)題均在研究當(dāng)中，并隨時(shí)可能出臺(tái)。

即將并入中國(guó)聯(lián)通的中國(guó)網(wǎng)通（0906.HK）的現(xiàn)任CEO左迅生也透露，相信有關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。左迅生舉例說(shuō)出“有可能”推行的政策，其中包括可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、互聯(lián)互通、漫游費(fèi)等。參考外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政策是包括單向號(hào)碼政策或當(dāng)某電訊商市場(chǎng)份額過(guò)大時(shí)，會(huì)施予懲罰措施。

8月28日，中國(guó)電信總經(jīng)理王曉初也加入要求非對(duì)稱管制陣營(yíng)，稱政策詳細(xì)情況仍在討論當(dāng)中，監(jiān)管部門(mén)會(huì)分階段推出針對(duì)電信行業(yè)的非對(duì)稱政策。

8月26日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布2008年中期業(yè)績(jī)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運(yùn)營(yíng)商盈利總和只有213億元，只有中國(guó)移動(dòng)的38%，中國(guó)移動(dòng)因?yàn)橹罢咝缘囊蛩貕艛嗟匚幻黠@。

但中國(guó)移動(dòng)總裁王建宙卻并不這么認(rèn)為，反而大倒苦水。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，這都是我們單方面所承擔(dān)的責(zé)任和壓力。”

“這些社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)的負(fù)擔(dān)，包括全力建設(shè)不成熟的中國(guó)3G標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)TD-SCDMA，重組鐵通后，鐵通的400億元人民幣的債務(wù)，”今年年底就有 80億元到期“，王建宙說(shuō)，”以及為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)通信的‘村村通’工程，中國(guó)移動(dòng)投入了183億元人民幣，這已經(jīng)是一種事實(shí)上的非對(duì)稱管理。 “

一位熟悉情況的人士表示，王建宙這樣的表態(tài)并不符合他個(gè)人的個(gè)性，“王是一個(gè)相當(dāng)市場(chǎng)化的人，堅(jiān)信公司的最大目標(biāo)就是給投資者以最好的回報(bào)”，但在近期，業(yè)績(jī)和增長(zhǎng)均處于良好狀態(tài)、香港最大的紅籌股中國(guó)移動(dòng)股價(jià)大幅下跌，從最高的160港元，已跌至85港元附近，折合人民幣只有74元左右，這讓王建宙壓力巨大。

根據(jù)中期業(yè)績(jī)，中國(guó)移動(dòng)每股收益2.74元人民幣，每股凈資產(chǎn)20.33元人民幣，而去年同期，中國(guó)移動(dòng)每股收益只有1.90元人民幣，去年全年每股收益4.35元人民幣。

市場(chǎng)擔(dān)憂電信業(yè)重組后，中國(guó)移動(dòng)會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致該股在目前85港元的價(jià)位上連續(xù)拋壓依然甚重。

面對(duì)運(yùn)營(yíng)商集體相互齟齬，工業(yè)和信息化部一位不愿透露姓名的工作人員對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在的市場(chǎng)情況已經(jīng)和幾年前不一樣，新的政策肯定是不能簡(jiǎn)單地采取嚴(yán)厲地扶持一家壓制一家的措施，而且都是上市公司，還要面對(duì)海外的股東。

全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)提前白熱化

2008年5月23日啟動(dòng)的電信重組劃定了我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商新的競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通均變成全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在移動(dòng)網(wǎng)和固網(wǎng)中展開(kāi)多頭混戰(zhàn)。中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)網(wǎng)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位面臨著來(lái)自中國(guó)電信的挑戰(zhàn)，而中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通的聯(lián)手也將對(duì)中國(guó)電信的固網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)起沖擊。

在電信重組啟動(dòng)之后，很多行業(yè)專家都指出，應(yīng)及時(shí)推行有效的管制政策。“打破格局之后，還要實(shí)行有效的非對(duì)稱管制政策，”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)相對(duì)弱小的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行扶持，把這幾家都做大做強(qiáng)，才能夠形成相互有效制衡的格局。”

中國(guó)電信在沒(méi)有拿到移動(dòng)牌照、CDMA網(wǎng)尚未交割的情況下，先行啟動(dòng)了招標(biāo)工作。

中國(guó)電信咄咄逼人的進(jìn)攻姿態(tài)使實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他幾家運(yùn)營(yíng)商的中國(guó)移動(dòng)感受到了前所未有的壓力。

“公司將面臨競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化帶來(lái)的考驗(yàn)，在移動(dòng)通信市場(chǎng)上，我們將面臨強(qiáng)大的，實(shí)力雄厚的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些也是市場(chǎng)很關(guān)心的問(wèn)題，我們也充分看到了這一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，更加嚴(yán)峻，”王建宙說(shuō)，“所以我們積極向藍(lán)海去要增長(zhǎng)。一個(gè)是開(kāi)發(fā)還沒(méi)有使用手機(jī)的那些人，另外還要讓現(xiàn)有的手機(jī)用戶更多使用手機(jī)來(lái)進(jìn)行各種各樣的任務(wù)，就是我們所說(shuō)的藍(lán)海的戰(zhàn)略。”

記者注意到，增值業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)移動(dòng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿χ弧Ｖ袌?bào)顯示，增值業(yè)務(wù)收入達(dá)529億元，同比增長(zhǎng)26.4%，占營(yíng)運(yùn)收入比例達(dá)27%，比上年全年提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

另外，雖然中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通融合還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但在一些“急不可耐”的地區(qū)，雙方已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)合作，并聯(lián)手向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)戰(zhàn)。據(jù)多位運(yùn)營(yíng)商知情人士透露，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通已經(jīng)開(kāi)始在四川聯(lián)手，推行中國(guó)網(wǎng)通固話和中國(guó)聯(lián)通手機(jī)相互撥打優(yōu)惠的策略；并且在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行手機(jī)、固話、互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)應(yīng)用捆綁。

非對(duì)稱管制難在何處

在分析電信重組的必要性以及目前這個(gè)方案的合理性時(shí)，曾劍秋認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和互聯(lián)互通是打破目前區(qū)域性壟斷格局的關(guān)鍵所在。

而這次運(yùn)營(yíng)商的各位高層所關(guān)注的焦點(diǎn)仍然是政府在推行非對(duì)稱管制政策時(shí)，如何解決可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和互聯(lián)互通的問(wèn)題。

其中，可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指允許用戶保留電話號(hào)碼，變更運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?；ヂ?lián)互通是指，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間為了方便數(shù)據(jù)的交換和傳輸，相互開(kāi)了一個(gè)端口，兩者訪問(wèn)起來(lái)互不結(jié)算，對(duì)等互聯(lián)。

“實(shí)現(xiàn)了可攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商是不利的，”一位資深分析人士對(duì)記者說(shuō)，“假如能夠保留號(hào)碼的話，估計(jì)會(huì)有大批用戶轉(zhuǎn)而選擇覆蓋更好的網(wǎng)絡(luò)。”[!--empirenews.page--]

“互聯(lián)互通是解決目前南電信北網(wǎng)通無(wú)障礙通信的根本，其實(shí)在2003年中國(guó)聯(lián)通曾經(jīng)被允許在天津、重慶、成都3個(gè)城市試點(diǎn)市話業(yè)務(wù)，但是遭遇了當(dāng)?shù)仉娦诺念B強(qiáng)抵制。甚至采用了技術(shù)手段，使中國(guó)聯(lián)通的固話用戶撥打電信用戶時(shí)無(wú)法打通，而中國(guó)電信在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)占了98%的市場(chǎng)，這樣自然迫使中國(guó)聯(lián)通的用戶轉(zhuǎn)而使用中國(guó)電信的服務(wù)。”上述分析人士說(shuō)。

另外，互聯(lián)互通在移動(dòng)網(wǎng)層面涉及到網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)率問(wèn)題。目前中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，無(wú)論誰(shuí)主叫都要向?qū)Ψ礁?.06元的結(jié)算費(fèi)用。而現(xiàn)在網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)率占運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例很少，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)互聯(lián)互通缺乏有效的制度激勵(lì)，故運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通積極性不高，甚至抵制互聯(lián)互通的實(shí)施。

他認(rèn)為，不能一味限制中國(guó)移動(dòng)的發(fā)展，畢竟中國(guó)移動(dòng)承擔(dān)了TD-SCDMA建設(shè)的重任，在未來(lái)實(shí)行非對(duì)稱管制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)TD-SCDMA進(jìn)行扶持，從很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，TD-SCDMA是中國(guó)移動(dòng)的包袱。

其實(shí)，最早在扶持中國(guó)聯(lián)通發(fā)展用戶的時(shí)候，曾經(jīng)采取過(guò)資費(fèi)管制的方式。具體的策略是中國(guó)聯(lián)通的每分鐘通話價(jià)格比移動(dòng)低10%，中國(guó)聯(lián)通是0.36元/分鐘，而中國(guó)移動(dòng)是0.4元/分鐘。

不過(guò)上文提及的之前接受本報(bào)采訪的工業(yè)和信息化部人士認(rèn)為再次從資費(fèi)上進(jìn)行硬性管制的可能性不大。

關(guān)于非對(duì)稱管制政策，中國(guó)移動(dòng)早在2006年就開(kāi)始著手準(zhǔn)備，在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商中第一個(gè)推出企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，積極推進(jìn)農(nóng)村普遍服務(wù)、綠色、紅段子等幾大社會(huì)責(zé)任工程。很可能中國(guó)移動(dòng)對(duì)非對(duì)稱管制的應(yīng)對(duì)研究，遠(yuǎn)多于有關(guān)部委的研究。合并鐵通，承擔(dān)自主創(chuàng)新標(biāo)志性項(xiàng)目TD-SCDMA，可以理解為有關(guān)部委在借機(jī)削弱中國(guó)移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但同樣也會(huì)為非對(duì)稱管制政策的制定增加更多障礙。