在3G即將發(fā)牌已經(jīng)沒有任何懸念的情況下，政府是否會同時出臺非對稱管制政策成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，政策的力度和范圍將對運(yùn)營商的長期競爭力產(chǎn)生重大影響。

昨天，《第一財經(jīng)日報》從工業(yè)和信息化部通信管理局有關(guān)人士處獲悉，目前正在天津和海南試點(diǎn)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將以兩種不同的方式進(jìn)行：天津試點(diǎn)的是運(yùn)營商之間的雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，而海南試點(diǎn)的是中國電信和中國聯(lián)通的用戶向中國移動單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

天津電信一位高層昨天向本報證實了這個說法。他表示，天津一直在對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等方面的準(zhǔn)備，而且是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但何時對普通用戶推廣，目前還沒有時間表。

電信研究院通信研究所行業(yè)發(fā)展研究部主任胡珊在昨天的“電信全業(yè)務(wù)競爭”主題研討會上對記者表示，政府在3G發(fā)牌的同時，不會同時出臺相應(yīng)的非對稱管制政策。她同時認(rèn)為，在國內(nèi)運(yùn)營商之中推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的時機(jī)還不夠成熟。

據(jù)胡珊介紹，日本市場在2007年10月正式推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其結(jié)果是在日本市場占有率超過50%的NTT DoCoMo出現(xiàn)用戶負(fù)增長，而市場占有率僅為29.4%的弱勢運(yùn)營商KDDI用戶增長明顯。

因此，胡珊認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只有在一個成熟的市場中才會起作用，特別是該市場已經(jīng)相對飽和，運(yùn)營商之間的競爭只存在于存量用戶的爭奪。而且攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)只會在一定時期內(nèi)起作用，當(dāng)一部分對強(qiáng)勢運(yùn)營商服務(wù)不滿的用戶完成轉(zhuǎn)移之后，市場格局又會進(jìn)入一個相對平衡的狀態(tài)。

比運(yùn)營商之間的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)更加重要的是運(yùn)營商內(nèi)部的號碼轉(zhuǎn)移，日本運(yùn)營商KDDI通過逐步停止發(fā)展小靈通用戶，以及內(nèi)部用戶的高額轉(zhuǎn)網(wǎng)補(bǔ)貼，每月向其CDMA 2000 3G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移的用戶高達(dá)15萬，并在推出3G服務(wù)的22個月之內(nèi)，發(fā)展用戶1230多萬。

胡珊表示，就目前國內(nèi)的通信市場來看，推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)網(wǎng)絡(luò)改造以及軟件升級等高額成本，如果政策出臺的目的是扶持弱勢運(yùn)營商，還需要很多的環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，中國的市場環(huán)境是否允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也存在疑問。

記者昨天同時從研究院高層專家處獲悉，TD牌照先于其他兩種3G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放確實是有關(guān)部門曾經(jīng)考慮的方案之一，不過為了形成充分的市場競爭，三個3G牌照將同時發(fā)放。