在3G即將發(fā)牌已經(jīng)沒(méi)有任何懸念的情況下，政府是否會(huì)同時(shí)出臺(tái)非對(duì)稱(chēng)管制政策成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，政策的力度和范圍將對(duì)運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大影響。

昨天，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從工業(yè)和信息化部通信管理局有關(guān)人士處獲悉，目前正在天津和海南試點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將以?xún)煞N不同的方式進(jìn)行：天津試點(diǎn)的是運(yùn)營(yíng)商之間的雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，而海南試點(diǎn)的是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)向中國(guó)移動(dòng)單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

天津電信一位高層昨天向本報(bào)證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法。他表示，天津一直在對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等方面的準(zhǔn)備，而且是雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但何時(shí)對(duì)普通用戶(hù)推廣，目前還沒(méi)有時(shí)間表。

電信研究院通信研究所行業(yè)發(fā)展研究部主任胡珊在昨天的“電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”主題研討會(huì)上對(duì)記者表示，政府在3G發(fā)牌的同時(shí)，不會(huì)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的非對(duì)稱(chēng)管制政策。她同時(shí)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商之中推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)機(jī)還不夠成熟。

據(jù)胡珊介紹，日本市場(chǎng)在2007年10月正式推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其結(jié)果是在日本市場(chǎng)占有率超過(guò)50%的NTT DoCoMo出現(xiàn)用戶(hù)負(fù)增長(zhǎng)，而市場(chǎng)占有率僅為29.4%的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商KDDI用戶(hù)增長(zhǎng)明顯。

因此，胡珊認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只有在一個(gè)成熟的市場(chǎng)中才會(huì)起作用，特別是該市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)只存在于存量用戶(hù)的爭(zhēng)奪。而且攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)起作用，當(dāng)一部分對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)不滿的用戶(hù)完成轉(zhuǎn)移之后，市場(chǎng)格局又會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。

比運(yùn)營(yíng)商之間的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更加重要的是運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的號(hào)碼轉(zhuǎn)移，日本運(yùn)營(yíng)商KDDI通過(guò)逐步停止發(fā)展小靈通用戶(hù)，以及內(nèi)部用戶(hù)的高額轉(zhuǎn)網(wǎng)補(bǔ)貼，每月向其CDMA 2000 3G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移的用戶(hù)高達(dá)15萬(wàn)，并在推出3G服務(wù)的22個(gè)月之內(nèi)，發(fā)展用戶(hù)1230多萬(wàn)。

胡珊表示，就目前國(guó)內(nèi)的通信市場(chǎng)來(lái)看，推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)網(wǎng)絡(luò)改造以及軟件升級(jí)等高額成本，如果政策出臺(tái)的目的是扶持弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，還需要很多的環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境是否允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也存在疑問(wèn)。

記者昨天同時(shí)從研究院高層專(zhuān)家處獲悉，TD牌照先于其他兩種3G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放確實(shí)是有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)考慮的方案之一，不過(guò)為了形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，三個(gè)3G牌照將同時(shí)發(fā)放。