中國(guó)民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）稱(chēng)，為了規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人機(jī)”）從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn) 業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，參照《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》及無(wú)人機(jī)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　《辦法》規(guī)定，取得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件： （一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民; （二）企業(yè)應(yīng)擁有不少于兩架無(wú)人機(jī)，且以該企業(yè)名稱(chēng)在中國(guó)民用航空局“民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成無(wú)人機(jī)實(shí)名登記; （三）需具有行業(yè)主管部門(mén)（或經(jīng)其授權(quán)）認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）; （四）投保無(wú)人機(jī)地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

　　《辦法》明確，本辦法適用的無(wú)人機(jī)類(lèi)別為： 視距內(nèi)運(yùn)行的非植保類(lèi)無(wú)人機(jī)，空機(jī)重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運(yùn)行的非植保類(lèi)無(wú)人機(jī)，空機(jī)重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類(lèi)無(wú)人機(jī)無(wú)重量限制。對(duì)于串、并列運(yùn)行或者編隊(duì)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，按照無(wú)人機(jī)總重量計(jì)算。對(duì)于其他類(lèi)別的無(wú)人機(jī)暫不允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，民航局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目除外。

　　《辦法》還規(guī)定，許可證持有人應(yīng)在飛行活動(dòng)結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)作業(yè)信息。

　　中國(guó)民航局在《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的編寫(xiě)說(shuō)明中稱(chēng)，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、 地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線(xiàn)、影視航拍等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。旺盛的市場(chǎng)需求催生了一批無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，無(wú)人機(jī)作業(yè)對(duì) 部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領(lǐng)域的替代作用非常明顯。但與此同時(shí)，很多無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商反映其在運(yùn)行過(guò)程中遇到無(wú)法取證的問(wèn)題。鑒于此，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建議民航行業(yè)管理部門(mén)盡早出臺(tái)無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定，早日解決其被動(dòng)“黑飛”的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，近日，中國(guó)民航局運(yùn)輸司已將《辦法》下發(fā)至民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，請(qǐng)各管理局和監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際，研提意見(jiàn)。并要求直接將反饋意見(jiàn)于8月20日下班前提出反饋意見(jiàn)，逾期未反饋視為無(wú)意見(jiàn)。

　　附：民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人 機(jī)”）從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn) 業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，參照《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī) 定》及無(wú)人機(jī)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)地 區(qū)除外）使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中 拍照、表演飛行等作業(yè)類(lèi)和無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)。第三條 本辦法適用的無(wú)人機(jī)類(lèi)別為： 視距內(nèi)運(yùn)行的非植保類(lèi)無(wú)人機(jī)，空機(jī)重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運(yùn)行的非植保類(lèi)無(wú)人機(jī)，空機(jī)重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類(lèi)無(wú)人機(jī)無(wú)重量限制。

　　對(duì)于串、并列運(yùn)行或者編隊(duì)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，按照無(wú)人機(jī)總重量計(jì)算。

　　對(duì)于其他類(lèi)別的無(wú)人機(jī)暫不允許開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，民航局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目除外。

　　第四條 無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可。未按本辦法規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可證，不得使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。

　　第五條 中國(guó)民用航空局委托行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施對(duì)無(wú)人機(jī)經(jīng) 營(yíng)許可的監(jiān)督管理工作。

　　第二章 許可申請(qǐng)條件及程序

　　第六條 取得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民

　?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)擁有不少于兩架無(wú)人機(jī)，且以該企業(yè)名稱(chēng)在中國(guó)民用航空局“民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”中完成無(wú)人機(jī)實(shí)名登記

　?。ㄈ┬杈哂行袠I(yè)主管部門(mén)（或經(jīng)其授權(quán)）認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　　（四）投保無(wú)人機(jī)地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

　　第七條 具有下列情形之一的，不予受理無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人提供虛假材料被駁回，一年內(nèi)再次申請(qǐng)的;

　　（二）申請(qǐng)人被撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證后，三年內(nèi)再次申請(qǐng)的

　?。ㄈ┍涣腥胄袠I(yè)安全管理失信“黑名單”的企業(yè)

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第八條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)“無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)網(wǎng)站在線(xiàn)申請(qǐng)無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng) 許可，申請(qǐng)人須在線(xiàn)填報(bào)以下信息，并確保申請(qǐng)材料及信息 真實(shí)、合法、有效：

　　（一） 企業(yè)法人基本信息;

　?。ǘ?無(wú)人機(jī)實(shí)名登記號(hào)

　　（三）無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(hào)（此款僅適用從事培訓(xùn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）;

　?。ㄋ模┑孛娴谌素?zé)任險(xiǎn)保單信息;（五）企業(yè)擬開(kāi)展的無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　第九條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人在線(xiàn)成功提交申請(qǐng)材料 之日起十五日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線(xiàn)獲取電子經(jīng)營(yíng)許可證，不予許可的，申請(qǐng)人可在線(xiàn)查詢(xún)?cè)颉?/p>

　　第十條 民用無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證所載事項(xiàng)需變更的，許可證持有人應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)提出變更申請(qǐng)。

　　第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人在線(xiàn)成功提交變更申 請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，申 請(qǐng)人可在線(xiàn)獲取變更后的電子經(jīng)營(yíng)許可證，不予變更的，申請(qǐng)人可在線(xiàn)查詢(xún)?cè)颉?/p>

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十二條 許可證持有人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵 守國(guó)家法律法規(guī)和無(wú)人機(jī)管理有關(guān)規(guī)定的要求，遵守空中運(yùn) 行秩序，確保安全。

　　第十三條 許可證持有人應(yīng)確保持續(xù)符合經(jīng)營(yíng)許可條件。

　　第十四條 許可證持有人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。

　　第十五條 許可證持有人應(yīng)在許可證列明的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi) 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十六條 許可證持有人應(yīng)在飛行活動(dòng)結(jié)束后72小時(shí) 內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)作業(yè)信息。

　　第十七條 有下列情形之一的，行業(yè)協(xié)會(huì)依法撤銷(xiāo)企業(yè) 經(jīng)營(yíng)許可：

　?。ㄒ唬┫虿痪邆渖暾?qǐng)資格的申請(qǐng)人頒發(fā)許可證的

　?。ǘ┮婪梢猿蜂N(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。

　　第十八條 許可證持有人有下列情形之一的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)許可證的注銷(xiāo)手續(xù)：

　　（一）法定代表人死亡或者喪失行為能力或因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的;（二）經(jīng)營(yíng)許可證依法被撤銷(xiāo)的;

　　（三）經(jīng)營(yíng)許可證持有人自行申請(qǐng)注銷(xiāo)的;

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

　　第十九條 無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證不得涂改、出借、買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條 無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證長(zhǎng)期有效。

　　術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)?/p>

　　航空噴灑（撒） 以無(wú)人機(jī)作為搭載工具，使用專(zhuān)業(yè)設(shè) 備將液體或固體干物料按特定技術(shù)要求從空中向地面目標(biāo) 噴霧或撒播的飛行活動(dòng)。

　　航空攝影 以無(wú)人機(jī)作為搭載工具，使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波信息的飛行活動(dòng)。

　　空中拍照 以無(wú)人機(jī)作為搭載工具，使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備獲取空中影像資料的飛行活動(dòng)。

　　表演飛行 以展示無(wú)人機(jī)性能、飛行技藝，普及航空知識(shí)和滿(mǎn)足觀眾觀賞為目的開(kāi)展的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)。

　　駕駛員培訓(xùn)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)通過(guò)培訓(xùn)駕駛技術(shù)及運(yùn)行要求， 以培養(yǎng)符合資質(zhì)要求的無(wú)人機(jī)駕駛員為目的而開(kāi)展的無(wú)人機(jī)飛行訓(xùn)練活動(dòng)。

　　無(wú)人機(jī)管理的有關(guān)規(guī)定：

　　民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定 （AP-45-AA-2017-03）

　　民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法 （MD-TM-2016-004）

　　民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2016-20R1）

　　輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理規(guī)定（試行） （AC-91-FS-2015-31）

　　關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定 （ALD2009022）