新華社記者高少華
《國務院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》2月9日正式發(fā)布，明確指出將從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場等七大方面對產(chǎn)業(yè)進行政策扶持。專家普遍認為，新政策在原文件基礎(chǔ)上有了更多突破和創(chuàng)新，將對整個行業(yè)帶來更大推動作用，國內(nèi)軟件和集成電路業(yè)有望再次迎來“黃金十年”。
七項政策利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展
軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要基礎(chǔ)。國務院之前于2000年6月出臺了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(“18號文件”)，18號文于2010年底到期，國務院遂再次制定并出臺了新的進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，被稱為“新18號文”。
“新18號文”主要包括七項政策，其中在財稅政策方面明確規(guī)定，國家將繼續(xù)實施軟件增值稅優(yōu)惠政策；對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)免征營業(yè)稅等。
在投融資政策方面，國家將大力支持重要的軟件和集成電路項目建設(shè)；鼓勵、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合；支持和引導地方政府建立貸款風險補償機制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度等。
在研究開發(fā)政策方面，國家將充分利用多種資金渠道，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度。另外，在進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場等方面，“新18號文”也制定了相應扶持政策，以全面促進產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。
上海市集成電路行業(yè)協(xié)會秘書長蔣守雷在接受記者采訪時表示，新政策出臺的最重要意義在于，它反映出政府正在把軟件和集成電路業(yè)作為大力發(fā)展的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這對行業(yè)來說是個最大的利好消息。
扶持力度加大企業(yè)受益更多
新政策扶持力度要超過原18號文，原18號文件對軟件業(yè)的優(yōu)惠支持相對多一些，新政策則增大了對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時，政策扶持范圍更為廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈更趨完整，受惠企業(yè)門檻則進一步降低。
和原有扶持政策相比，新出臺的政策增加了許多新的內(nèi)容。專業(yè)研究機構(gòu)isuppli中國高級分析師顧文軍向記者指出，此次出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策有幾個顯著特點：一是對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持政策要更多一些；二是政策內(nèi)容制定得更為細致和具體，比如在稅收優(yōu)惠方面，對相關(guān)集成電路企業(yè)的劃分就明確到按一些技術(shù)參數(shù)來區(qū)分的地步；三是政策更符合當前全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢，目前全球集成電路產(chǎn)業(yè)都在加速整合，而扶持政策明確提出鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)資源整合，對大企業(yè)和成熟型企業(yè)都將有優(yōu)惠和支持等。
上海互聯(lián)網(wǎng)軟件有限公司副總裁李長淑同樣指出，新政策鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組并購，將有助于突破地方疆域，面向全國進行產(chǎn)業(yè)布局，對國內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)手做強做大參與國際競爭很有推動力；在支持研發(fā)方面，目標指向很清楚，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)要走向市場、要產(chǎn)業(yè)化，這一點有助于解決以前高校和科研院所的研發(fā)與市場脫節(jié)的問題，促進產(chǎn)學研一體化的真正落地。
中華網(wǎng)軟件(中國)董事會主席余翔則向記者表示，“新18號文”為中國軟件業(yè)的持續(xù)發(fā)展和國際化開辟了新的局面。其中的“投融資政策”和“進出口政策”將大力推動中國軟件企業(yè)，在繼中國制造業(yè)之后，成為具有國際影響力的新興勢力，參與全球軟件企業(yè)的收購和整合，從而使軟件業(yè)成為下一個中國在全球化進程中取得領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。
軟件產(chǎn)業(yè)再迎“黃金十年”
從2000年到2010年，在原18號文的推動下，中國軟件業(yè)和集成電路業(yè)走過了一段“黃金十年”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術(shù)水平顯著提升，有力推動了國家信息化建設(shè)。據(jù)工信部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國共實現(xiàn)軟件業(yè)務收入13364億元，同比增長31%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴大十幾倍，年均增長38%。在全球軟件與信息服務業(yè)中，所占份額由不足5%上升到超過15%。另據(jù)中國半導體行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2010年國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額1424億元，比“十一五”初期時翻了一番。
而隨著新的產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定實施，國內(nèi)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)被認為將再次迎來“黃金十年”。
在中信證券分析師張新峰看來，2000年到2010年中國軟件業(yè)收入規(guī)模增長超過20倍，年復合增長率36%。放眼未來，軟件業(yè)作為“十二五”七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的引擎，將與新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)我國新一輪的經(jīng)濟發(fā)展，“新18號文”將給力軟件產(chǎn)業(yè)，預計行業(yè)增速將基本介于GDP增速的2－3倍，行業(yè)發(fā)展的第二個“黃金十年”值得期待。