1999年，在專家加強對國內芯片企業(yè)支持力度的提議下，當時的國家經貿委政策司與信息產業(yè)部組成聯(lián)合小組，并起草了相關芯片企業(yè)優(yōu)惠政策條款，這些條款最終在2000年6月形成了《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》。

2001年，在當時國務院副總理李嵐清主持的工作會議中，對18號文件進行了進一步補充，下發(fā)了《關于進一步完善軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展政策有關問題的復函》，即后來的51號文件。

根據這個文件，2002年，財政部、稅務總局制定了實施細則(即《財政部國家稅務總局關于進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》財稅[2002]70號)，對部分芯片企業(yè)實行稅負達到3%的增值稅實行“即征即退”。同時，把優(yōu)惠范圍擴大到集成電路產業(yè)上游的設計企業(yè)和下游的制造商。

正是這兩項對國內芯片產業(yè)的支持政策，使美國、日本和歐盟認為國內廠商得到了很大一部分退稅，而進口到中國市場的其他國家或地區(qū)企業(yè)產品因無法享受這樣的優(yōu)惠，在價格上失去競爭力。

早在2000年末，美國半導體協(xié)會(SIA)就曾對中國外經貿部聲稱該政策是對進口商的歧視政策，并多次向中國發(fā)出聲明。但美國半導體協(xié)會提出聲明中，一再將中國芯片出口退稅政策中的稅負和稅率混為一談。

對于這一點，中國芯片行業(yè)協(xié)會徐小田秘書長表示，美國方面的錯誤是曲解概念。

業(yè)界人士分析稱，18號文件中提到的退稅條件是以稅負來進行考察的。而從一般的企業(yè)利潤來看，稅負很難達到18號文件中規(guī)定的享受退稅的3%，并沒有構成對任何進口產品的歧視。

而電子信息產業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明告訴記者，開始階段美國如果是誤解，那之后的表現(xiàn)則說明，美國的目的顯然是希望降低進口環(huán)節(jié)增值稅，使其芯片企業(yè)的利益更大化，而這顯然將打擊國內弱小的芯片產業(yè)。

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1、“18號文件”有關半導體行業(yè)稅收政策的規(guī)定

第四十一條對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產。

2、“70號文件”有關“18號文件”的實施細則

一、自2002年1月1日起至2010年底，對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策，所退稅款由企業(yè)用于擴大再生產和研究開發(fā)集成電路產品。

二、對生產線寬小于0.8微米(含)集成電路產品的生產企業(yè)，經認定后，從2002年開始，自獲利年度起實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”的政策，即自獲利年度起，第一年、第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

三、自2002年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)，經營期不少于5年的，按40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。