“TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)試驗與發(fā)放3G牌照沒有關(guān)系，牌照發(fā)放取決于兩點：技術(shù)成熟度和競爭格局的形成。”信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在博鰲亞洲論壇2007年年會的一個專題論壇上說。

他認(rèn)為，中國3G牌照發(fā)放在技術(shù)成熟度上已經(jīng)沒有問題，尤其是TD-SCDMA。如此，則中國電信市場的競爭格局將是決定3G牌照發(fā)放的關(guān)鍵因素。“要設(shè)計一個能夠形成有效競爭的、改革成本比較低的，有利于發(fā)展、有利于老百姓的競爭格局。”奚國華說。

我們有理由相信，奚國華的講話指明了中國電信業(yè)改革的方向，新的競爭格局的形成必須借助于重組手段。而一旦3G牌照發(fā)放的條件得以滿足，上馬3G也就順理成章了。

首先，博鰲亞洲論壇的國際關(guān)注度逐漸增加，國際影響力日漸增大。本次論壇是自2002年舉辦首屆年會以來的第六屆年會，吸引了來自36個國家和地區(qū)的1400多名各界人士廣泛參與。另據(jù)了解，英國《金融時報》、美國彭博新聞社以及英國廣播公司首次成為博鰲亞洲論壇媒體合作伙伴。這就決定了任何在論壇上發(fā)表的言論都具有極高的可信度。

其次，奚國華副部長在“5.17”世界電信日之前代表官方作出明確表態(tài)，說明有一定的準(zhǔn)備。他表示，有關(guān)方案正在研究和考慮當(dāng)中，因為問題比較復(fù)雜，有很多不同意見，所以尚未有定論，也沒有時間表，不過正在加快決策步伐。

世界電信日對于世界電信業(yè)來說是個不平凡的日子。“5.17”也可以說是一個愿望的日子，總是希望一些東西從混沌到清晰，有關(guān)產(chǎn)業(yè)重組的問題，涉及到3G產(chǎn)業(yè)的政策問題，都是業(yè)界關(guān)注的焦點。

最近，有業(yè)內(nèi)專家推測，電信業(yè)重組最大可能于5月17日公告。此前，據(jù)廣發(fā)證券研究報告稱，3G牌照發(fā)放最早時間為今年的電信日即5月17日。業(yè)界關(guān)于3G牌照發(fā)放會在世界電信日對外公布的預(yù)測已經(jīng)不是一兩次了。

可見，“5.17”也可看作是一個政策發(fā)布的節(jié)點。2002年5月16日，根據(jù)國務(wù)院電信改革方案，中國電信集團(tuán)公司實行南北分拆。是不是可以據(jù)此推斷，“5.17”將會有重大政策出臺？

再次，按照奚國華副部長所說，新的競爭格局是一個能夠達(dá)成有效競爭、改革成本比較低的，且有利于行業(yè)發(fā)展和社會公眾的競爭格局。面對目前失衡的電信市場格局，只有通過重組才能達(dá)到這四者的平衡。

在國內(nèi)電信市場上，移動替代固網(wǎng)趨勢明顯，固網(wǎng)業(yè)務(wù)開始萎縮，而移動業(yè)務(wù)增長向好。這樣一來，移動運(yùn)營商競爭優(yōu)勢愈發(fā)突出，而固網(wǎng)運(yùn)營商則遭遇發(fā)展困境。財報顯示，中移動去年營業(yè)收入達(dá)2953.58億元，同比增長了21.5%。中國移動一家獨(dú)大，業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他運(yùn)營商。

同時，3G牌照的發(fā)放如果沒有合理的市場環(huán)境，3G的風(fēng)險將會被進(jìn)一步擴(kuò)大。萬方咨詢總監(jiān)付亮認(rèn)為，如果目前格局不變，由于中國移動明顯的盈利和投資規(guī)模，其領(lǐng)先局面將不斷擴(kuò)大，即使發(fā)了3G牌照，其他運(yùn)營商也很難有所突破。

無疑，重組是迅速構(gòu)建有效競爭格局的最佳手段。信產(chǎn)部電信研究院高級研究員張晶認(rèn)為，目前我國電信業(yè)一家獨(dú)大的局面無法形成真正的市場競爭，只有通過有效的資源配置，才能最快捷地形成有效競爭的電信市場。

以優(yōu)化資源配置為目的的資產(chǎn)重組有望減緩甚至遏制重復(fù)建設(shè)、資源使用效率低、惡性競爭等狀況，實現(xiàn)電信業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，加快重組步伐可以使每個電信企業(yè)都可以獲得發(fā)展的動力，在3G啟動后更好地滿足社會公眾的福利需求。

當(dāng)然，在眾多重組方案中，必須選擇最經(jīng)濟(jì)的方案，以最小的成本獲得最大的重組效益。電信業(yè)重組如果進(jìn)一步推遲只會提高重組成本、減弱重組效果。

新的市場格局如果形成，下一步就是發(fā)放3G牌照了。在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，奚國華說，“推薦標(biāo)準(zhǔn)決定了，發(fā)放牌照的數(shù)量決定了，其他由企業(yè)自主選擇。”中國已于2006年1月發(fā)布TD-SCDMA為國家通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不久還將發(fā)布WCDMA和CDMA2000兩種標(biāo)準(zhǔn)。

總之，當(dāng)前電信業(yè)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡，解決這一矛盾必須加快電信業(yè)重組的步伐，使電信企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，推動公眾福利的普遍提高。