近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理相關(guān)工作的通知》(下簡稱《通知》)，首次明確政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金引入風(fēng)險(xiǎn)投資的模式。通信專家稱，應(yīng)盡快確立制度和法律保障，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新興通信企業(yè)獲益

《通知》的附件《2007年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)指南》指出，包括通信、信息增值服務(wù)等9類基礎(chǔ)行業(yè)中從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目均可申請。其中，“具備國際先進(jìn)水平”的通信及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，以及“面向各種領(lǐng)域的小額支付、移動支付、便民和移動電子商務(wù)服務(wù)”等移動增值業(yè)務(wù)的創(chuàng)新均可申請。

有接受采訪的專家表示，引入風(fēng)險(xiǎn)投資有利于促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，中興、華為等大企業(yè)，在資金和融資方面已經(jīng)沒有太大的問題，國家引入這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該是針對新興公司。

產(chǎn)業(yè)基金將委托機(jī)構(gòu)管理

在《通知》另一附件《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理若干要求(試行)》中明確項(xiàng)目申請需要有可行的商業(yè)模式：“對于產(chǎn)品制造類項(xiàng)目，應(yīng)已經(jīng)完成產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)和研制，已形成科研成果及產(chǎn)品樣機(jī)、樣品，或已開始進(jìn)入小試、中試、臨床階段；對于服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)具有較高技術(shù)含量和附加值且可投入市場，已形成清晰明確的商業(yè)模式，具有切實(shí)可行的商業(yè)計(jì)劃。”

據(jù)了解，以往政府對基礎(chǔ)、支柱以及高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目均一直用政府資金的形式支持，比如信息產(chǎn)業(yè)部的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技部的技術(shù)創(chuàng)新基金等。包括大唐電信的TD研發(fā)項(xiàng)目都是政府產(chǎn)業(yè)基金支持的典型例子。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以大唐電信集團(tuán)的TD研發(fā)為例，長期以來都只有投入，沒有明確的產(chǎn)出。在引入風(fēng)投模式后，一方面政府相關(guān)基金不再直接進(jìn)行撥款支持，而是委托給一個(gè)受托機(jī)構(gòu)管理，而且政府基金的投資和支持能產(chǎn)生回報(bào)。

據(jù)了解，中星微電子就是政府產(chǎn)業(yè)基金引入風(fēng)險(xiǎn)投資理念的典型代表。2005年，中星微電子在納斯達(dá)克上市。此前，信產(chǎn)部曾通過設(shè)在開曼的一家投資公司盈富泰克 (Infotech) 向中星微電子投入1000萬元。在引入信產(chǎn)部的1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資金后，加拿大鮑爾太平洋創(chuàng)投對中星微電子注資350萬美元，美國General Atlantic Partners與日本富士通等又對中星微電子進(jìn)行了共約2500萬美元的第三輪投資。在中星微電子的案例中，信產(chǎn)部和其他風(fēng)投機(jī)構(gòu)都獲得了高額回報(bào)。

　　專家視點(diǎn) 細(xì)節(jié)尚待完善

據(jù)相關(guān)人士指出，在引入新模式后，可擺脫過去審批中出現(xiàn)的項(xiàng)目流程較緩慢、無償支持使得分配到單個(gè)項(xiàng)目上的資金相對較少，以及自下而上的申報(bào)方式無法保證和確認(rèn)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資價(jià)值等問題。不過，《通知》還是保留了以往政府產(chǎn)業(yè)基金申報(bào)時(shí)的一些特點(diǎn)，如由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委會同財(cái)政廳(局)推薦。

有接受采訪的專家表示，新計(jì)劃的執(zhí)行需制度上和法律上的保障配合。著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資需要制度、法律等一系列的保障，因此從短期而言，還很難評估這個(gè)文件對通信產(chǎn)業(yè)方面的影響。“哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資？如何評估風(fēng)險(xiǎn)投資？誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資帶來的復(fù)雜后果？如何防止項(xiàng)目資金被濫用？這些都是需要仔細(xì)研究的問題。”

國家985科技創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)人，發(fā)明DINGO手機(jī)文件傳輸系統(tǒng)的學(xué)者孫志強(qiáng)認(rèn)為，國家向科研項(xiàng)目引入風(fēng)投不同于一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，不以利益最大化為，而以最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的。不過他同時(shí)擔(dān)心競爭激烈、經(jīng)費(fèi)有限，風(fēng)投資金始終難以普及到所有有發(fā)展前途的項(xiàng)目。

小辭典 風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資的目的不是為了獲得企業(yè)的所有權(quán)、控股或經(jīng)營企業(yè)，而是通過投資和提供增殖服務(wù)把投資企業(yè)作大，然后通過公開上市(IPO)、兼并收購或其它方式退出，在產(chǎn)權(quán)流動中實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以美國為例，1992年對電腦和軟件也的占27%；其次是醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，占17%；再次是通信產(chǎn)業(yè)，占14%；生物科技產(chǎn)業(yè)占10%。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制與銀行貸款完全不同，其差別在于：銀行貸款講安全性，回避風(fēng)險(xiǎn)；而風(fēng)險(xiǎn)投資卻偏好高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，追逐高風(fēng)險(xiǎn)后隱藏的高收益。