固網(wǎng)運營商在與移動運營商競爭中的劣勢是固網(wǎng)與移動技術(shù)差異造成的，是通信技術(shù)進步的必然結(jié)果。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華日前在中國移動通信業(yè)發(fā)展二十年論壇上公開表態(tài)，要盡快發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，這是對多年來一直期待發(fā)牌的電信業(yè)的最好安慰。在全球電信業(yè)都在走向融合的時候，中國目前移動、固網(wǎng)分離的行業(yè)特色已經(jīng)顯示出疲態(tài)。信產(chǎn)部作為監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，并試圖改變現(xiàn)狀。或許信產(chǎn)部的此次呼吁將是新一輪電信改革的號角。

呼吁源自固網(wǎng)、移動失衡

奚國華副部長的公開講話反映了目前電信業(yè)的艱難現(xiàn)狀。奚國華在發(fā)言中表示，由于移動的高速發(fā)展，對于固網(wǎng)的分流也即大家所說的替代性競爭相當(dāng)激烈，現(xiàn)在兩家固網(wǎng)運營商日子不太好過，應(yīng)該早日發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。

奚國華副部長的話說得還算保守。隨著移動話音資費的進一步下調(diào)和單向收費的全面實施，移動對固網(wǎng)業(yè)務(wù)的替代進一步加劇，固網(wǎng)運營商陷入了減量、減收、減效、減用戶的發(fā)展困境，話務(wù)量、話音業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)全面負(fù)增長。

僅以最大的固網(wǎng)運營商和最大的移動運營商為例，截至2007年9月，中國電信電話用戶2.29億戶，中國移動電話用戶3.65億戶，電信與移動用戶差距達到1.37億戶。

在凈增用戶發(fā)展上，中國移動每年凈增用戶呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，而中國電信凈增用戶則呈逐年下降趨勢，兩家運營商的差距已經(jīng)呈“喇叭”狀的兩極走勢。

不盡快發(fā)牌重組將帶來災(zāi)難性后果

目前移動運營商的高速發(fā)展只能說是電信業(yè)的表面光鮮。單一企業(yè)的發(fā)展無法支撐整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而電信行業(yè)的整體發(fā)展水平也沒有承擔(dān)起以自身增長拉動國民經(jīng)濟增長的重任。

通信行業(yè)在一家運營商狂飆突進的情況下，整體水平已有些跟不上國民經(jīng)濟增長的總水平。長此以往，這個最具“活潑”生產(chǎn)力的行業(yè)將會邁向何方將難以預(yù)料。

目前，中國移動的營業(yè)收入相當(dāng)于其他三家運營商的總和;凈利潤是其他運營商總和的兩倍;單純一個凈利潤就相當(dāng)于中國網(wǎng)通的的總營收。按這個發(fā)展速度，到年底，中國移動的規(guī)模將超過3400億元，而中國電信卻不到1900億元，中國網(wǎng)通只有810億元，中國聯(lián)通不到1000億元。中國移動的營業(yè)收入將相當(dāng)于中國電信的2倍，中國網(wǎng)通的4倍，中國聯(lián)通的3倍。

屆時，電信市場只剩中國移動一家說話，市場將重回壟斷，那么，電信業(yè)多年來破除壟斷的改革努力將付之東流。

另外，整個固網(wǎng)運營商由于被限制在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，難以有效盤活固網(wǎng)資產(chǎn)，投入產(chǎn)出效益面臨巨大挑戰(zhàn)。固網(wǎng)運營商8000億資產(chǎn)中60%以上主要用于承載話音業(yè)務(wù)，固網(wǎng)的逐漸消亡將意味著約5000多億國有資產(chǎn)將大幅貶值。

政策應(yīng)盡快調(diào)整發(fā)牌重組

固網(wǎng)在與移動運營商的競爭中的劣勢是很明顯的，這種劣勢是固網(wǎng)與移動的技術(shù)差異造成的，是通信科技進步的必然結(jié)果。因此如果囿于分業(yè)分網(wǎng)經(jīng)營并不利于電信業(yè)和諧發(fā)展。

近年來，雖然固網(wǎng)運營商通過實施轉(zhuǎn)型信息服務(wù)，部分地彌補了話音業(yè)務(wù)流失造成的損失，但仍難以有效拉動其經(jīng)濟效益的增長。因此，固網(wǎng)運營商幾次三番地表達了期盼早日實行全業(yè)務(wù)經(jīng)營的愿望。

同時，作為惟一只能經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的運營商，中國移動雖然經(jīng)營效益很好，但也時刻向往著全業(yè)務(wù)經(jīng)營，并已在國內(nèi)部分地區(qū)大力發(fā)展“無線固話”、“移動公話”、“移動辦公電話”等，由此可見其對全業(yè)務(wù)經(jīng)營的心態(tài)之急迫。

為使國內(nèi)通信行業(yè)競爭更加有效，形成良性的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)電信業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)該盡快發(fā)牌重組。

首先，盡快發(fā)牌，實現(xiàn)運營商全業(yè)務(wù)發(fā)展，改變分業(yè)經(jīng)營格局，跟上全球電信業(yè)發(fā)展趨勢。促進移動網(wǎng)、固網(wǎng)融合和三網(wǎng)融合，為建設(shè)信息強國打下堅實基礎(chǔ)。

其次，加快電信行業(yè)重組進程，構(gòu)建有效競爭市場格局。盡快推進行業(yè)重組，形成實力大體相當(dāng)?shù)娜易笥业娜珮I(yè)務(wù)運營商，避免過度競爭、重復(fù)建設(shè)。

最后，加強電信監(jiān)管，構(gòu)建一個公平、公正、合理的電信市場競爭環(huán)境。監(jiān)管部門應(yīng)及時對新市場進行規(guī)范，有效引導(dǎo)其走上良性的發(fā)展軌道。

如果電信業(yè)不發(fā)揮出作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用，也將無法對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進作用。因此，應(yīng)該為電信業(yè)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建一個合理有效的競爭環(huán)境，使其能真正承擔(dān)拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重任。信產(chǎn)部表態(tài)發(fā)牌，其意義也在于此。