一份由國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱“發(fā)改委”)組織的關(guān)于《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》的內(nèi)部文件在12月20日完成，據(jù)知情人士稱，這份還未公開的文件已在發(fā)改委內(nèi)部流傳。

據(jù)看過此文件的人士透露，這份由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所電信體制研究課題組做出的研究文件，是發(fā)改委首份做出的關(guān)于中國電信市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管專項(xiàng)研究建議，對于可能進(jìn)行的電信重組表明了明確的態(tài)度：反對分拆中國移動(dòng)，“打壓和分拆中國移動(dòng)都是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略”，但對拆分聯(lián)通持強(qiáng)烈支持，“固網(wǎng)運(yùn)營商收購聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)，屬于市場調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)小，重組結(jié)構(gòu)關(guān)系快的一個(gè)有效對策”。

不過文件與之前已經(jīng)流傳的各個(gè)版本直接拆分聯(lián)通的傳言不同的是，發(fā)改委建議需要盡快給固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，并以必要的非對稱管制予以支持。先業(yè)務(wù)重組后公司重組，完成我國電信行業(yè)的重新資源配置，這樣“改革的成本低，代價(jià)小，人員變動(dòng)少，效果快。”

之前，12月9日國家發(fā)改委主任馬凱在全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。對于電信重組的方式，發(fā)改委的態(tài)度和意愿已十分明顯。

業(yè)務(wù)重組后公司重組 中國移動(dòng)不變

據(jù)透露，發(fā)改委這份研究文件對電信重組的步驟做出強(qiáng)烈建議，在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，有步驟地對現(xiàn)有的四大電信運(yùn)營商給予全業(yè)務(wù)牌照，即：先對固網(wǎng)運(yùn)營商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動(dòng)運(yùn)營商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時(shí)強(qiáng)化非對稱管制政策，扶持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號碼攜帶等促進(jìn)競爭的管制政策。以此，通過全業(yè)務(wù)發(fā)展、非對稱管制和新業(yè)務(wù)競爭，縮小各運(yùn)營商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。

而這樣的過程，發(fā)改委人士認(rèn)為，“對于依靠市場和新業(yè)務(wù)的力量調(diào)整失衡的電信結(jié)構(gòu)，建立相對均衡的市場發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應(yīng)是一個(gè)事半功倍的方案”，這有助于建立一套有效的電信業(yè)結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)有效競爭關(guān)系非常必要。

根據(jù)管理層的思路，再次進(jìn)行電信運(yùn)營行業(yè)重組的目的是打破目前結(jié)構(gòu)失衡電信運(yùn)營市場，建立起數(shù)家實(shí)力均衡的新電信運(yùn)營商有效競爭。

雖然之前經(jīng)歷過兩次同樣以打破壟斷為目的的電信行業(yè)重組，但最終市場并未如決策者預(yù)料，依舊形成了中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。中國移動(dòng)在收入和利潤上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三家運(yùn)營商的總和，對資本市場的控制能力、對用戶市場的控制能力、對資費(fèi)的控制能力、對政府的影響能力和對外合作的競爭能力也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三家運(yùn)營商。根據(jù)2007年上半年財(cái)報(bào)，中國移動(dòng)(0941.HK)一家實(shí)現(xiàn)利潤379億元人民幣，其他中國電信(0728.HK)、中國網(wǎng)通(0906.HK)、中國聯(lián)通(0762.HK)三家運(yùn)營商總共只有240億元人民幣，任何的一場資費(fèi)競爭都可能導(dǎo)致中國移動(dòng)進(jìn)一步占有市場，而其他運(yùn)營商進(jìn)入嚴(yán)重虧損。

嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡不利于我國電信行業(yè)的發(fā)展，之前各方形成了多套重組方案，包括中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通三家合并;拆分中國移動(dòng);以及中國聯(lián)通拆分，CDMA賣給中國電信，中國聯(lián)通以GSM網(wǎng)與中國網(wǎng)通合并。

對于市場上甚囂塵上的拆分中國移動(dòng)的言論，發(fā)改委人士予以堅(jiān)決反對，“打壓和分拆中國移動(dòng)都是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略”，原因有二，一是中國移動(dòng)對市場結(jié)構(gòu)的破壞所造成的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國移動(dòng)對國家信息化建設(shè)的貢獻(xiàn);二是如果分拆中國移動(dòng)，暫且不考慮網(wǎng)絡(luò)布局及技術(shù)上的可行性，僅從競爭關(guān)系來講，非但不會(huì)壓制住無序競爭的狀況，反而會(huì)因?yàn)橹袊苿?dòng)在分拆中促發(fā)的新公司間的業(yè)務(wù)細(xì)分及競爭方式的分工，以及新老公司不可分割的關(guān)聯(lián)性，使其他對手直接面對新中國移動(dòng)“理直氣壯”的排擠。拆分中國移動(dòng)不符合國家對大型國有資本中、長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　強(qiáng)烈支持拆分中國聯(lián)通 繼續(xù)放開資本限制

而在發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照后的下一步市場重組，可以按照資本市場的規(guī)則，實(shí)施業(yè)務(wù)并購捆綁公司重組的模式。發(fā)改委人士強(qiáng)烈支持拆分中國聯(lián)通，“固網(wǎng)運(yùn)營商收購聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)，是最高效、低成本的電信結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”，文件稱。

文件建議，可以在重組后通過繼續(xù)開放電信資本市場，引入外來資本的方式來補(bǔ)充新成立運(yùn)營商的實(shí)力，與中國移動(dòng)形成有效競爭，建立起相對均衡的市場體系。

“移動(dòng)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開放，可談判的空間和余地均很大，且因中國移動(dòng)目前已處在全球移動(dòng)市場的強(qiáng)勢位置，即便進(jìn)一步開放，也將是收益大于付出”，“開放電信市場是大勢所趨，不論電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是電信網(wǎng)的轉(zhuǎn)售，是否開放，如何開放，都只是一個(gè)時(shí)間問題”。

目前雖然幾大運(yùn)營商(除鐵通、衛(wèi)通之外)都已完成了股份制改造，并在資本市場上市，但是在資本結(jié)構(gòu)上仍是國有股一股獨(dú)大，在未來的市場化改造當(dāng)中，應(yīng)通過國有資本所有權(quán)與使用權(quán)的二次分離，逐步吸納多元化的資本，引進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的資本，使電信業(yè)的資本結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。

最終通過重組形成的中國電信業(yè)的有效競爭需要具備：一是各類電信運(yùn)營牌照可以按照資本實(shí)力、公司規(guī)模、市場發(fā)展能力公平地發(fā)放，而非行政授權(quán)式地實(shí)施指定發(fā)給;二是電信基本資源光纖、光纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施至少要獨(dú)立進(jìn)行成本核算，以公平的方式向各個(gè)運(yùn)營商提供光纖光纜，但這種方式操作復(fù)雜性很高，目前還很難做到;三是國家允許電信運(yùn)營商對所持有的光纖、光纜進(jìn)行轉(zhuǎn)售;四是允許電信運(yùn)營商擁有多元化的資本結(jié)構(gòu)等四個(gè)必須條件。

國家應(yīng)將國有電信運(yùn)營商納入國有公司股權(quán)改造以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)之中，特別是對固網(wǎng)運(yùn)營商，在股權(quán)多元化，引入多種資本形態(tài)方面，予以專門的政策支持與鼓勵(lì)。

政府應(yīng)給予固網(wǎng)運(yùn)營商和移動(dòng)運(yùn)營商同等的投融資政策，包括銀行貸款、設(shè)置基金、債券等均給予公平的待遇。