全國(guó)人大代表羅益鋒去年接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)："在基層走訪(fǎng)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多群眾對(duì)手機(jī)雙向計(jì)費(fèi)表示不滿(mǎn)，于是首次以一名人大代表的身份，給信產(chǎn)部等部門(mén)寫(xiě)了一個(gè)意見(jiàn)，建議手機(jī)收費(fèi)由雙向計(jì)費(fèi)改為單向計(jì)費(fèi)。"

明年手機(jī)有望全面推行單向計(jì)費(fèi)。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部稱(chēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)手機(jī)實(shí)行單向計(jì)費(fèi)的條件已基本成熟。

今天上午，十屆全國(guó)人大代表羅益鋒向記者透露，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)他去年提出的"取消手機(jī)雙向計(jì)費(fèi)"的建議給予了肯定答復(fù)。

過(guò)了今天，連任四屆全國(guó)人大代表的羅益鋒，將從已干了20年的全國(guó)人大代表"崗位"上卸任。 羅益鋒通過(guò)電話(huà)告訴記者，手機(jī)計(jì)費(fèi)雙改單雖然幾經(jīng)周折，但總算有了時(shí)間表，對(duì)此他還是比較滿(mǎn)意的。

雙改單·回復(fù)方案

新推資費(fèi)方案必須單向計(jì)費(fèi)

信產(chǎn)部在回復(fù)中表示，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)手機(jī)實(shí)行單向計(jì)費(fèi)的條件已基本成熟，2007年已擬定了全面推進(jìn)"雙改單"的工作思路，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全面的單向計(jì)費(fèi)。

這意味著，2009年手機(jī)全面單向計(jì)費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)。

為了確保移動(dòng)電話(huà)單向計(jì)費(fèi)改革的順利進(jìn)行，信產(chǎn)部擬通過(guò)行政手段，對(duì)電信企業(yè)的執(zhí)行提出要求。今后，要求企業(yè)新推出的資費(fèi)方案必須是單向計(jì)費(fèi)的資費(fèi)方案。同時(shí)，政府主管部門(mén)將不再對(duì)雙向計(jì)費(fèi)方案進(jìn)行審批。

減少套餐種類(lèi)必須明碼標(biāo)價(jià)

目前，不少市民反映，電信企業(yè)推出的資費(fèi)套餐種類(lèi)太多，計(jì)算復(fù)雜。

為此，信產(chǎn)部和發(fā)改委在"雙改單"的工作思路中作出考慮，要求電信企業(yè)在設(shè)計(jì)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)減少資費(fèi)方案種類(lèi)，簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)。

不僅如此，還要求企業(yè)在業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，要嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，清楚準(zhǔn)確地告知用戶(hù)相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)構(gòu)成。

同時(shí)，為確保移動(dòng)電話(huà)整體資費(fèi)水平不上漲，信產(chǎn)部要求企業(yè)在設(shè)計(jì)新的資費(fèi)方案時(shí)，不得借機(jī)漲價(jià)。

"單雙計(jì)費(fèi)"方式用戶(hù)可自主選擇

全面推行手機(jī)單向計(jì)費(fèi)，并不意味著現(xiàn)有的雙向計(jì)費(fèi)方案全都"判死刑"。

出于對(duì)用戶(hù)自主選擇權(quán)的尊重，信息產(chǎn)業(yè)部要求，在移動(dòng)通信企業(yè)新出臺(tái)的資費(fèi)方案均應(yīng)為單向計(jì)費(fèi)方案的同時(shí)，原雙向計(jì)費(fèi)方式的資費(fèi)方案可繼續(xù)發(fā)展用戶(hù)，也就是說(shuō)用戶(hù)可以自主選擇雙向或單向計(jì)費(fèi)的資費(fèi)方案。

不過(guò)，信產(chǎn)部也要求企業(yè)采取切實(shí)可行的措施，為用戶(hù)選擇單向資費(fèi)方案提供便利，通過(guò)用戶(hù)自主選擇，以達(dá)到逐漸將雙向計(jì)費(fèi)方式轉(zhuǎn)為單向計(jì)費(fèi)的目的。

信息產(chǎn)業(yè)部表示，由于我國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)規(guī)模巨大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資費(fèi)水平也有很大差異，因此，為確保移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)穩(wěn)定，設(shè)定了一個(gè)"兩年"的過(guò)渡期。

雙改單·兩會(huì)推進(jìn)

代表帶雙改單意見(jiàn)上兩會(huì)

手機(jī)收費(fèi)雙改單的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)兩會(huì)代表委員的推進(jìn)。

1987年，我國(guó)引進(jìn)美國(guó)TACS制式模擬移動(dòng)通信系統(tǒng)，參照當(dāng)時(shí)世界上多數(shù)國(guó)家移動(dòng)電話(huà)收費(fèi)方式，實(shí)行移動(dòng)電話(huà)主被叫雙向計(jì)費(fèi)。

隨后，原郵電部和發(fā)改委、信產(chǎn)部等多次就手機(jī)單向計(jì)費(fèi)進(jìn)行論證和研討，但因"技術(shù)性因素"和各方面的利益爭(zhēng)執(zhí)，曾一度停滯不前。

2000年，人大代表和政協(xié)委員首次將雙改單的呼聲放大到全國(guó)兩會(huì)上。

全國(guó)人大代表羅益鋒去年接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)："在基層走訪(fǎng)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多群眾對(duì)手機(jī)雙向計(jì)費(fèi)表示不滿(mǎn)，于是首次以一名人大代表的身份，給信產(chǎn)部等部門(mén)寫(xiě)了一個(gè)意見(jiàn)，建議手機(jī)收費(fèi)由雙向計(jì)費(fèi)改為單向計(jì)費(fèi)。"

股市波動(dòng)影響改革進(jìn)程

雙改單的推進(jìn)過(guò)程看上去似乎一帆風(fēng)順。

當(dāng)年兩會(huì)結(jié)束后，羅益鋒等人大代表、政協(xié)委員受邀參加了信產(chǎn)部的研討會(huì)。研討會(huì)上，信產(chǎn)部官員贊成手機(jī)收費(fèi)"雙改單"，并表示將積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2000年年底，信產(chǎn)部等各部委已達(dá)成共識(shí)，準(zhǔn)備將手機(jī)雙向計(jì)費(fèi)改為單向計(jì)費(fèi)。

然而一個(gè)"意外"改變了雙改單的演進(jìn)軌跡。

2000年11月，"雙改單方案等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)就能實(shí)施"的消息一經(jīng)披露，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商股市市值暴跌2000億港幣。

迫于壓力，2000年年底，時(shí)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)的吳基傳表示："手機(jī)單向計(jì)費(fèi)在隨后兩年之內(nèi)不會(huì)予以考慮。"

承諾未兌現(xiàn)遭人大代表質(zhì)詢(xún)

全國(guó)政協(xié)委員方廷鈺教授對(duì)"雙改單"引起的"港股風(fēng)波"記憶猶新："由于之前向人大代表、政協(xié)委員作出的承諾沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)，事后，也沒(méi)有將情況向代表、委員進(jìn)行澄清，信產(chǎn)部官員受到人大代表的質(zhì)詢(xún)。"

從2001年到2004年，林盛中、吳國(guó)禎、陳正統(tǒng)、方廷鈺等全國(guó)政協(xié)委員及人大代表繼續(xù)對(duì)電信業(yè)的資費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)行猛烈炮轟。

他們呼吁，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)兌現(xiàn)2000年作出的承諾，盡快取消手機(jī)雙向計(jì)費(fèi)的不合理規(guī)定。

2002年5月，時(shí)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)的吳基傳在A(yíng)PEC第五次電信部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，單向計(jì)費(fèi)的論證從未被擱置過(guò)，仍在論證之中，并沒(méi)有完結(jié)。

2007年，信產(chǎn)部、發(fā)改委表示將共同推動(dòng)手機(jī)資費(fèi)降低。信產(chǎn)部稱(chēng)，經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡，將全面實(shí)行單向計(jì)費(fèi)。

"議案大王"羅益鋒

羅益鋒印度尼西亞歸僑，浙江勤縣人。1957年6月回國(guó)，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任北京化工集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)。

1988年當(dāng)選全國(guó)人大代表，已連任四屆，同時(shí)是連續(xù)三屆全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員，因每次兩會(huì)都提交30余份議案而被媒體稱(chēng)為"議案大王"。曾經(jīng)提出為性騷擾立法、設(shè)立禁賭法、建議設(shè)立物業(yè)法等。

雙改單·專(zhuān)家解析

無(wú)套餐單向計(jì)費(fèi)缺乏可執(zhí)行性

昨晚，電信專(zhuān)家、萬(wàn)方咨詢(xún)總監(jiān)付亮接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，手機(jī)在無(wú)月租、無(wú)套餐的基礎(chǔ)上純粹單向計(jì)費(fèi)并不合理，目前來(lái)看缺乏可執(zhí)行性，"信產(chǎn)部單向計(jì)費(fèi)的規(guī)定也并非強(qiáng)制性取消各種套餐"。

付亮認(rèn)為，手機(jī)用戶(hù)被叫也存在一定成本，企業(yè)只有在有月租或套餐形式的一個(gè)保障性收費(fèi)下，單向計(jì)費(fèi)才合理可行。

"就拿固定電話(huà)來(lái)講，固話(huà)的接聽(tīng)免費(fèi)是建立在每月20多元的月租費(fèi)基礎(chǔ)上的。"付亮表示，手機(jī)單向計(jì)費(fèi)和固話(huà)的情況類(lèi)似，畢竟企業(yè)不是公益機(jī)構(gòu)，需要一定的保障性收入。 [!--empirenews.page--]

漫游接聽(tīng)免費(fèi)目前很難實(shí)現(xiàn)

此外，對(duì)于不少用戶(hù)質(zhì)疑的"目前單向計(jì)費(fèi)只針對(duì)本地，外地漫游時(shí)就不能免費(fèi)接聽(tīng)"，付亮認(rèn)為，漫游狀態(tài)下手機(jī)用戶(hù)在接打時(shí)存在一個(gè)長(zhǎng)途費(fèi)用，目前很難實(shí)現(xiàn)漫游狀態(tài)下的免費(fèi)接聽(tīng)。

付亮表示，如果要實(shí)現(xiàn)漫游狀態(tài)下免費(fèi)接聽(tīng)，那只有在長(zhǎng)途費(fèi)取消、全國(guó)同網(wǎng)同價(jià)等背景下才有可能，"但未來(lái)幾年還看不到這樣的前景"。