電信市場惡性競爭行為有所抬頭，大有卷土重來之勢。最近，有關運營商惡性競爭的事件頻頻見諸媒體。先有“流言”傳河南某地市移動現(xiàn)金收購聯(lián)通手機卡，后有消息稱貴州某地區(qū)移動超低價搶奪電信用戶。這為電信業(yè)的健康發(fā)展敲響警鐘，事實上，工信部李毅中部長去年底曾指出，電信業(yè)市場經(jīng)營必須規(guī)范，不要搞無序競爭、惡性競爭、低于成本價競爭。顯然，市場形勢的發(fā)展并未如人愿。

市場無序競爭驟然升溫

電信業(yè)無序競爭似已銷聲匿跡多年，但是，在全業(yè)務競爭開始后，又有死灰復燃的跡象。移動通信市場新軍的進入，打破了原來“一大一小”的競爭格局，三家運營商圍繞擴大用戶規(guī)模展開激烈廝殺。主導運營商為排擠競爭對手，繼續(xù)獨霸市場，無所不用其極，很多地方出現(xiàn)采用不正當手段發(fā)展用戶的事件。

貴州一些地方出現(xiàn)了當?shù)匾苿永觅Y金優(yōu)勢爭取電信１３３、１５３用戶的現(xiàn)象。據(jù)媒體報道稱，在貴州銅仁，電信１３３、１５３用戶一旦轉為移動用戶，便可獲贈一定程度的優(yōu)惠；在黔東南州的榕江，電信１３３、１５３用戶如果改為使用移動號卡，便可獲贈１０００元話費，分６個月返還。

在河南某市，通過在街邊設攤以及其他多種渠道，當?shù)匾苿臃止鞠蛴脩羰召彯數(shù)芈?lián)通分公司的手機卡，并給用戶３０元現(xiàn)金；或是一張內含６０元話費的移動手機卡。對于聯(lián)通的預付費用戶，原卡內有剩余余額，移動還會以等額現(xiàn)金返還。值得注意的是，該地移動公司以全員營銷的方式，挖競爭對手墻角。

更有甚者，采取惡意收購終端的手段使用戶轉網(wǎng)。福建某地移動公司針對當?shù)仉娦殴?strong>小靈通或天翼用戶，進行外呼告知持小靈通或ＣＤＭＡ手機到當?shù)氐囊苿訝I業(yè)廳或代辦點，可以免費兌換移動心機和移動的優(yōu)號號碼，對于小靈通、天翼手機中的余額，還可給予等額話費補貼。

不僅如此，一些常規(guī)的營銷手段也變味了。當前電信市場“高額贈送”風愈演愈烈，主導運營商通過高額贈送（物品、話費）方式擠壓對手，“誘惑”用戶搬家。一些省份的贈送率甚至高得驚人。

根源在于市場結構不完善

不可否認，經(jīng)過新一輪電信重組，運營商之間的實力對比發(fā)生了積極地變化，初步形成了三家運營商競爭的格局，但是電信市場失衡的格局并未得到根本緩解。目前，電信市場集中度仍很高，市場結構還不均衡，這也是無序競爭增多的根源。

財報顯示，中國電信２００８年全年的利潤還不如中國移動三天的利潤。中國移動每日凈賺３億元，而中國電信全年凈利潤僅８．８４億元。另據(jù)運營商公布的用戶數(shù)據(jù)，中國移動仍占據(jù)著７０％以上的市場份額。集中度過高導致市場效率低下，中國移動只要依仗其成本優(yōu)勢，切掉少許利潤進行營銷即可擊垮競爭對手。

正因如此，中國移動可憑借資金優(yōu)勢來排擠競爭對手，從而在短時間內積累起大量用戶，同時，還可以將競爭成本轉嫁給弱勢運營商。對于弱勢運營商來說，以同樣的方式應對“競爭”顯然力不從心，不僅無法承擔巨額成本，而且結果可能傷不了人，卻傷了自己。以高額贈送為例，中國移動資金充裕，而另兩家資金緊張，高額贈送就是一種打壓對手的有效手段。

同時也要看到，主導運營商不計成本地競爭，雖然短期內能使用戶獲益，但就長期而言，并不利于電信業(yè)的發(fā)展。一方面，使電信業(yè)“暴利”形象更突出，無形中加大了電信資費下調的壓力；另一方面，電信市場生態(tài)遭到嚴重破壞，市場的增量空間被提前透支?？梢?，竭澤而漁的后果只能將電信業(yè)逼入絕境。

電信市場的無序狀況日趨嚴重，不僅會造成國有資產(chǎn)巨額流失，影響國有資產(chǎn)的保值增值，也不利于有效競爭格局的形成，危及電信業(yè)的科學發(fā)展。

規(guī)范競爭需及時對癥下藥

形成適度、健康、和諧的市場競爭格局，是此次電信重組最主要的目的之一。政府寄望于重組能改變失衡局面，形成相對均衡的競爭格局，使得電信業(yè)進入良性發(fā)展的軌道?！蛾P于深化電信體制改革的通告》指出：“針對重組后新的市場架構，將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應的監(jiān)管體制。”

專家認為，無序競爭觸及到我國電信業(yè)發(fā)展中的深層次問題，需要通過進一步的深化改革、改善監(jiān)管來解決。從工信部高層表態(tài)來看，將規(guī)范電信市場秩序，營造一個公平、有效的競爭環(huán)境。非對稱管制不是針對某一家，不是限制誰、發(fā)展誰的問題，而是符合市場規(guī)則的經(jīng)營行為就要支持，不符合市場規(guī)則的就要限制。

加快電信立法，特別是電信法以及各種市場行為規(guī)范。目前，我國關于電信法案方面只有《中華人民共和國電信條例》，但該條例已不能滿足現(xiàn)有的市場需求。工信部政策法規(guī)司副司長李國斌近日表示，為促進電信市場競爭，推進電信業(yè)發(fā)展，將重點推動電信法早日提請全國人大審議。

電信市場還沒有形成公平有效的競爭環(huán)境，尤其是惡性競爭事件屢見不鮮，成為電信業(yè)有效競爭的最大風險。從這個角度說，相關的改革配套措施應及時出臺。