“價格便宜、操作簡單、通話質(zhì)量好”是所有用戶對于寬帶電話的普遍評價。照理說，這樣價廉物美的通信產(chǎn)品在用戶的想象中除了將會迅速普及之外,似乎不應(yīng)該再有其他的結(jié)局。但是，在強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依”的中國市場，VoIP的道路確實(shí)走得有些坎坷。

    一切從2005年7月18日開始。信息產(chǎn)業(yè)部在這天下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營商總部的電函(2005)413號的《通知》中明確表示：“除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗(yàn)外，任何單位和個人都不得從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！边@給了中國傳統(tǒng)運(yùn)營商一把“尚方寶劍”，使其可以對“違規(guī)者”進(jìn)行毫不留情地打擊，這讓原本應(yīng)該會茁壯成長的VoIP遇到了隨時將會失去土壤的危險。

    但這似乎并不能阻礙一項(xiàng)新技術(shù)的生長和發(fā)展。

    上有政策 下有對策

    對于避免傳統(tǒng)運(yùn)營商的阻撓，寬帶電話運(yùn)營商有著堪稱“絕妙”的對策。一家寬帶電話運(yùn)營商的經(jīng)理這樣表示：“我們在深圳的公司是做設(shè)備的，而做互聯(lián)網(wǎng)與普通電話互聯(lián)的公司在香港，香港市場的VoIP是完全開放的。我們與中國香港和美國的運(yùn)營商合作，所有的網(wǎng)絡(luò)電話在中國香港或美國落地，再由中國香港或美國打往世界各地，并沒有違反國家的任何規(guī)定?！?br />
    這樣，一個地下運(yùn)營商的搭建就變的非常簡單：用一根無論電信、網(wǎng)通還是鐵通的ADSL線，裝一個MODEM，然后在國外選擇一家小通信企業(yè)做一個IP網(wǎng)接入，再轉(zhuǎn)入固定電話，即可實(shí)現(xiàn)PC-Phone的通話方式。而在中國國內(nèi)VoIP市場上賺的“盆滿缽滿”的Cisco，Avaya，還有北電網(wǎng)絡(luò)，都不約而同地表示：“我們只是將VoIP設(shè)備和解決方案提供給企業(yè)用戶的設(shè)備商而已?！倍脩裟玫竭@些設(shè)備后如何使用，則不是他們關(guān)心的范圍。

    一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，VoIP在企業(yè)內(nèi)部，如果終端是IP的，是絕對不違反現(xiàn)行政策的。而目前正是這一塊市場有著巨大的發(fā)展。

    沉默背后的政策把握

    信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳表示：“國家的相關(guān)政策與法律總是會落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其對于像電信這樣日新月異的新興行業(yè)，不可能一出現(xiàn)新的事物就能馬上找到相關(guān)的法律做為依據(jù)?！?br />
    據(jù)了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實(shí)行許可證制度的市場準(zhǔn)入模式。信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確確定為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，目前階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商有資格運(yùn)營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒有定論。

    信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家范玉鐘表示，對代表先進(jìn)技術(shù)趨向,而由于國家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展?！彼J(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話、IPTV業(yè)務(wù)市場需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要做出調(diào)整。

    神州數(shù)碼的經(jīng)理陳超認(rèn)為，相關(guān)政策遲遲不出臺,一定程度上,影響了國內(nèi)VoIP的發(fā)展，包括技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用。一方面，使大量中國人自己應(yīng)該掙的錢被國外運(yùn)營商掙走，比如話費(fèi)；另一方面，國內(nèi)的地下運(yùn)營商因?yàn)闆]有規(guī)范、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也給國內(nèi)的用戶帶來沒有保障的服務(wù)風(fēng)險。

    專利風(fēng)險

    如果VoIP在全球都有著光明的應(yīng)用前景，那么,我們就應(yīng)該提前有所準(zhǔn)備。但有專家指出，在我國，VoIP的全部主流業(yè)務(wù)都已經(jīng)被部署專利。在P2P領(lǐng)域，更有90%以上的發(fā)明專利申請來自國外申請人，而能夠經(jīng)營VoIP的中國電信、中國網(wǎng)通及其在各省市的分公司、子公司提交的申請量為零。憑借這樣的專利實(shí)力，國內(nèi)運(yùn)營商將很難在VoIP產(chǎn)業(yè)立足。

    因此，從國家層次的專利戰(zhàn)略角度看，我國不應(yīng)只扶持兩家相關(guān)專利幾乎為零的運(yùn)營商去搶占世界VoIP通訊市場。國家政策應(yīng)該逐步放松管制，鼓勵包括傳統(tǒng)運(yùn)營商在內(nèi)的VoIP經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和專利申請。甚至應(yīng)該鼓勵運(yùn)營商們積極收購VoIP新應(yīng)用專利的所有者，以保證在新通信時代到來后成為自己的主人。